1 緒論

 

1.1 研究背景

農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支柱和代表，是推進(jìn)新型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的先驅(qū)力量。黑龍江墾區(qū)是我國(guó)的三大墾區(qū)之一，位于著名的黑土地帶。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省進(jìn)行的一次重要講話(huà)中指出：“黑龍江農(nóng)墾在發(fā)展、生產(chǎn)、開(kāi)墾、保衛(wèi)邊疆、支持國(guó)家建設(shè)、保障國(guó)家糧食安全等方面都作出了重大貢獻(xiàn)，形成了有組織、有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家重要關(guān)頭抓得住、用得上的中堅(jiān)力量。”目前，墾區(qū)已經(jīng)具備 440 億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力和 400 億斤的商品糧保障能力，較好的完成了黨中央賦予的各種使命，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。牡丹江管理局作為黑龍江省農(nóng)墾總局下屬的九個(gè)管理局之一，位于黑龍江省東南部，面積 8523 平方公里，下設(shè) 15 個(gè)大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。近年來(lái)，牡丹江管理局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)大豆、玉米生產(chǎn)基地、道路建設(shè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資傾斜力度，促進(jìn)了墾區(qū)投資的增長(zhǎng)。在農(nóng)墾牡丹江管理局不同種類(lèi)的投資活動(dòng)中，固定資產(chǎn)投資是投入資本最多，投資回收期最長(zhǎng)的一種投資。改革開(kāi)放以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，這與固定資產(chǎn)投資所發(fā)揮的效用密不可分。同樣的，各管理局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)也為黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)。而想要了解一個(gè)地區(qū)固定資產(chǎn)投資成效如何，是否接著加大投資，就要關(guān)注該地區(qū)的固定資產(chǎn)投資效益。倘若某個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資效益水平不理想，不僅會(huì)浪費(fèi)當(dāng)?shù)氐馁Y源和金錢(qián)，而且還會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)潛在隱患，因此我們要重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)的投資效益。提高固定資產(chǎn)投資效益，有助于在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提高人民的生活質(zhì)量及就業(yè)水平。即固定資產(chǎn)在投入的過(guò)程中伴隨著人力、財(cái)力、物力的消耗，這些消耗直接增加了社會(huì)總需求，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在固定資產(chǎn)投資完成后，增加了公共與生活設(shè)施，也就間接增加了人均資本存量，改善了居民的生活福利水平。由此可以看出，固定資產(chǎn)投資效益的好壞能夠度量出牡丹江管理局實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)良程度。

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1.2 研究的目的和意義

 

1.2.1 研究的目的

農(nóng)墾牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資不僅直接影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑遗c土地資源的合理配置、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，對(duì)社會(huì)投資具有指引和調(diào)整的作用。提高農(nóng)墾牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益是一個(gè)帶有前瞻性和統(tǒng)籌性的問(wèn)題，投資效益的好壞直接影響整個(gè)地區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展水平。本文的目的在于：在查閱國(guó)內(nèi)外大量固定資產(chǎn)投資效益文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀，基于投入產(chǎn)出理論及帕累托最優(yōu)理論，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析找出有利于投資效益的最佳固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)配比，其次建立固定資產(chǎn)投資效益指標(biāo)體系，將具體指標(biāo)與建三江管理局進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上，采用 DEA 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，判斷牡丹江管理局投資效益的有效性，并對(duì)投入產(chǎn)出冗余量進(jìn)行具體剖析。綜合以上研究，總結(jié)出限制其固定資產(chǎn)投資效益的主要因素；針對(duì)各個(gè)影響因素，在把握農(nóng)墾改革大方向的基礎(chǔ)上，為農(nóng)墾牡丹江管理局提高固定資產(chǎn)投資效益提供有效建議。

 

1.2.2 研究的意義

在理論意義方面：目前對(duì)固定資產(chǎn)投資效益的研究，我國(guó)學(xué)者主要集中在國(guó)家或省市固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)領(lǐng)域的研究，而以農(nóng)墾牡丹江管理局這樣特殊區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象的非常少，立足于多角度的固定資產(chǎn)投資效益的研究更是少之又少，本次研究將在一定程度上豐富和完善固定資產(chǎn)投資效益的理論體系。在現(xiàn)實(shí)意義方面：（1）黑龍江墾區(qū)正處在改革實(shí)施的過(guò)渡期，本文對(duì)農(nóng)墾牡丹江管理局 2005-2016 年間固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行分析，可以對(duì)牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資發(fā)展的總體情況有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，有助于管理局面對(duì)改革政策制定下一步固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。（2）從結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三個(gè)層次對(duì)固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行分析研究，根據(jù)其影響因素找出對(duì)策，有利于提升牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益。（3）多角度地研究農(nóng)墾牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益有利于防止重復(fù)建設(shè)、低效率建設(shè)，為管理局制定科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

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2 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

 

2.1 相關(guān)概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)投資的含義眾說(shuō)紛紜，國(guó)內(nèi)外研究者及權(quán)威書(shū)籍的解釋有所不同。《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大詞典》對(duì)投資的界定為：“投資就是資本形成”；《經(jīng)濟(jì)大詞典》中的觀(guān)點(diǎn)是：“投資是經(jīng)濟(jì)主體為獲得預(yù)期的利潤(rùn)，通過(guò)預(yù)先墊付一定量的貨幣或?qū)嵨飦?lái)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)事業(yè)的行為”；夏皮羅在《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析》一書(shū)中指出：“投資在國(guó)民收入分析中只有一個(gè)意義——該經(jīng)濟(jì)在任何時(shí)期以新的建筑物、新的耐用設(shè)備和存貨變動(dòng)等形式表現(xiàn)的那一部分產(chǎn)量的價(jià)值[45]”；薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫(xiě)道：“投資的意義是實(shí)際的資本形成——增加存貨的生產(chǎn)，或新工廠(chǎng)、房屋和工具的生產(chǎn)，只有當(dāng)物質(zhì)資本形成生產(chǎn)時(shí)，才有投資[46]。”國(guó)內(nèi)理論界對(duì)“投資”含義的傳統(tǒng)界定，最初主要是以制度條件為標(biāo)準(zhǔn)的，表現(xiàn)為“投資”運(yùn)用上的資本主義和社會(huì)主義“兩分法”。如《辭海》對(duì)投資的定義為：“在資本主義制度下，為增加利潤(rùn)而將資金投資于國(guó)內(nèi)或國(guó)外企業(yè)的行為。在社會(huì)主義制度下，它通常指得是基本建設(shè)投資。”在中國(guó)，投資概念與物質(zhì)生產(chǎn)和物資流通緊密相關(guān)，投資的載體多表現(xiàn)為實(shí)物生產(chǎn)資料形式，投資主體則主要是國(guó)家和企事業(yè)單位。投資分為物的投資、資金的投資和證券股票的投資三個(gè)部分。結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究者的定義，可以總結(jié)出：投資是指特定經(jīng)濟(jì)主體在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的利益引導(dǎo)下的投放資本的行為。

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2.2 相關(guān)的理論

投資乘數(shù)理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中固定資產(chǎn)投資的代表理論之一，是用來(lái)研究投資變化程度對(duì)收入倍數(shù)的影響作用。有關(guān)乘數(shù)的的概念，最早由卡恩提出，后被凱恩斯加以演化推廣，他認(rèn)為投資乘數(shù)是指：在一定的邊際消費(fèi)傾向下，投資的增加會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入和就業(yè)量成倍的增加[47]。投資乘數(shù)理論從量子分析角度解釋了投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)系，為投資理論做出了開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)。凱恩斯不僅通過(guò)“投資乘數(shù)”強(qiáng)調(diào)了“投資有效性”的作用，還在此基礎(chǔ)上又提出了“投資邊際效率”概念，即在考慮到固定成本變動(dòng)的情況下，每增加一個(gè)單位的投資量所獲得的利潤(rùn)率。投資邊際效率曲線(xiàn)也被后人推崇為凱恩斯最優(yōu)的投資函數(shù)曲線(xiàn)。固定資產(chǎn)投資作為投資的重要組成部分，其在投資的過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，即產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益會(huì)大于投資本身的增加額。不管固定資產(chǎn)的投資主體是國(guó)家政府還是個(gè)人，其對(duì)于固定資產(chǎn)的相關(guān)支出必然會(huì)產(chǎn)生像收入增加、就業(yè)活躍等相關(guān)的連鎖反應(yīng)。因此，投資乘數(shù)理論為我們進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的相關(guān)研究奠定了基礎(chǔ)。

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3 農(nóng)墾牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的現(xiàn)狀..... 15

3.1 牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資的基本情況...... 15

3.2 牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的環(huán)境現(xiàn)狀......... 23

3.2.1 內(nèi)部環(huán)境....... 24

3.2.2 外部環(huán)境....... 25

3.3 本章小結(jié).............. 25

4 農(nóng)墾牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益分析......... 27

4.1 固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與 ICOR 關(guān)聯(lián)分析...........27

4.1.1 灰色關(guān)聯(lián)分析介紹............. 27

4.1.2 數(shù)據(jù)處理及結(jié)果分析......... 28

4.2 固定資產(chǎn)投資效益指標(biāo)體系構(gòu)建....... 34

4.3 牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的有效性分析..... 46

4.4 限制牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的因素分析............ 54

4.5 本章小結(jié).............. 56

5 提升牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的對(duì)策..... 57

5.1 明確農(nóng)墾改革大環(huán)境下的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)..... 57

5.2 改善管理局體制及投資環(huán)境.... 58

5.3 優(yōu)化固定資產(chǎn)投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu).............. 59

5.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管............ 60

5.5 提高技術(shù)水平...... 61

5.6 擴(kuò)大消費(fèi)需求...... 62

5.7 本章小結(jié).............. 62

 

5 提升牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的對(duì)策

 

2015 年 11 月 27 日，為了發(fā)展和壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33 號(hào)）。之后的一年里，按照省委、省政府及農(nóng)業(yè)部要求和部署，黑龍江墾區(qū)積極主動(dòng)全力推進(jìn)農(nóng)墾改革，2017 年 8 月 31 日，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步出臺(tái)，這標(biāo)志著黑龍江省墾區(qū)正式進(jìn)入了全新改革發(fā)展階段。面對(duì)農(nóng)墾改革大環(huán)境下的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，牡丹江管理局應(yīng)結(jié)合自身情況，深化管理局管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)管局內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高管局內(nèi)科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)管理局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提升固定資產(chǎn)的投資效益做出了相應(yīng)的改進(jìn)。

 

5.1 明確農(nóng)墾改革大環(huán)境下的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

想要提升牡丹江管理局固定資產(chǎn)的投資效益，就需要管理局在明確黑龍江省農(nóng)墾改革實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在固定資產(chǎn)投資管理中堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。具體為：全面貫徹和落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省的重要講話(huà)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，將推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革作為主要基調(diào)，依靠墾區(qū)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)品進(jìn)一步升級(jí)，鞏固并發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在墾區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾生產(chǎn)動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，讓農(nóng)墾切實(shí)起到在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用[56]，為全省全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)墾區(qū)振興提供有力支撐。

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結(jié)論

 

本文運(yùn)用投入產(chǎn)出理論，從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益三個(gè)方面對(duì)牡丹江管理局進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，運(yùn)用 DEAP2.1 軟件對(duì)投資有效性進(jìn)行測(cè)算。總結(jié)出限制牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的因素，有針對(duì)性的提出整改措施。本文的主要結(jié)論包括以下幾點(diǎn)：第一，牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)與 ICOR 的相關(guān)性排序?yàn)椋旱谝划a(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資>第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資>第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資；生產(chǎn)性建設(shè)固定資產(chǎn)投資>非生產(chǎn)性建設(shè)固定資產(chǎn)投資。應(yīng)保持以上投資比重順序，才能保證最優(yōu)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)效益。第二，牡丹江管理局固定資產(chǎn)的投資經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益方面的有效性較弱，限制牡丹江管理局固定資產(chǎn)投資效益的因素為：一、投資體制和投資環(huán)境；二、投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)；三、固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理；四、技術(shù)進(jìn)步水平及社會(huì)消費(fèi)。第三，應(yīng)通過(guò)以下措施提高管理局固定資產(chǎn)投資效益：首先，推進(jìn)管理局企業(yè)化體制改革，完善本省農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)+產(chǎn)業(yè)公司+子公司的運(yùn)行架構(gòu)；改善管理局的投資軟、硬環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)固定資產(chǎn)投資。其次，在滿(mǎn)足管理局社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的情況下保證投資規(guī)模適度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、教育衛(wèi)生及社會(huì)保障業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造更廣闊的投資平臺(tái)。接著，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管力度，努力降低財(cái)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次，提高牡丹江管理局科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，樹(shù)立新人才觀(guān)，留住并吸引優(yōu)秀外來(lái)人才，為管理局增添新鮮血液，為固定資產(chǎn)投資規(guī)劃提供新的理念。最后，積極擴(kuò)大管理局居民的消費(fèi)水平，通過(guò)消費(fèi)帶動(dòng)投資，形成消費(fèi)-投資-再消費(fèi)-再投資的良性循環(huán)發(fā)展模式，從而帶動(dòng)管局固定資產(chǎn)投資效益的提高。

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參考文獻(xiàn)（略）