本文是一篇項目管理論文，本文通過構建PPP項目中期評估體系和模糊綜合評價模型來檢驗C市污水處理廠的運行狀況。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
隨著經濟社會的發展，各國對公共基礎設施建設的需求不斷提高，與此同時，政府出現了不同程度的財政赤字，同基礎設施建設發展需求存在尖銳矛盾。僅僅依靠傳統模式下政府財政投資難以解決，因而推動同社會資本的合作形成PPP項目模式。政府把公共基礎設施建設一系列項目提供給市場，為基礎設施建設融合社會資本。PPP項目通過政府和社會資本相結合共擔項目有效緩解了政府財政負擔，降低了融資風險，也提升社會效益。20世紀90年代以來，PPP項目模式在歐美迅速得到發展，運用于醫療、科技和交通等領域。改革開放以來，PPP模式得到快速推廣，隨著中國經濟發展步入新常態，地方財政壓力凸顯的情形下，PPP項目模式實現長足發展。我國政府高度重視PPP項目在中國的實際運用，并積極地將PPP項目運用于公共服務領域，近年來國家不斷出臺相關政策法規保障PPP項目的實施，包括項目運行、監管、評估等一系列的內容逐步得到完善，也使PPP項目在中國的實踐和推廣取得長足發展。
近年來隨著城鎮化發展，水污染已經嚴重影響著人們賴以生存的生態環境，加強水污染治理迫在眉睫，探索更好的水污染治理模式成為城市城鎮基礎設施建設的重要內容。為此國家出臺文件《關于政府參與污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》鼓勵社會資本積極參與污水處理廠PPP項目。這表明PPP模式已逐步成為污水處理設施設備建設的主要投資模式，污水處理廠的PPP項目日益占據重要地位。新時代推進社會主義生態文明建設必須加強水環境治理，做好污水治理工作也是建設“美麗中國”的應有之義，這使得污水處理行業迎來新的發展機遇，為此需要進一步推進城市和城鎮水污染處理PPP項目發展。黨的十九大報告中明確提出要“強化水污染防治，提升污水排放標準”，這同時也對污水處理PPP項目模式發展提出新的要求。

項目管理論文怎么寫

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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 PPP項目績效評價研究現狀
第一，在評價主體上，二十世紀七八十年代，國外學者認為PPP項目績效評價的主體應該是私營企業，認為私營企業從成本效益出發可以對項目績效進行評價。由于PPP項目涉及多方利益主體，任何影響項目效果因素都涵蓋在內，不僅包括直接利益相關者，還包括項目的使用者，因而一些學者普遍認為項目評價的主體應該是使用者。歐文·休斯在《公共管理導論》中強調要充分發揮第三方評估機構公正客觀的作用。學者Iwasaki指出第三方評估機構需要與評價對象不具備利益相關，尚平虎在總結美國公共政策評估時指出，第三方評估還要與政府政策制定者保持距離。
國內對PPP項目績效評價的主體角度的研究，圍繞評價主體應該是政府部門，社會資本還是應該交給獨立的第三方展開。張燎（2008）提出從政府績效評價管理部門的角度進行績效評價，趙新博（2009）從第三方即社會的角度出發確立PPP項目的評價的關鍵績效指標。王玉梅、嚴丹良（2014）相比較于公共部門和私營企業，選擇第三方機構更加能夠權衡各方利益，有利于項目運行效果進行評價。伍迪、王守清（2014）認為無法確立某一主體為單獨的評價機構，政府、企業和公眾都應當是評價對象。謝麗娟（2016）提出要從政府相關部門的角度實施評價，于宗緒等（2020）認為評價主體應該是第三方評價機構，而評價對象是政府方代表和社會資本方。
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第2章 PPP項目中期評估相關概念與理論基礎
2.1 PPP項目相關概念
2.1.1 PPP模式的定義
PPP的英文是“Public-Private-Partnership”的簡稱，翻譯成中文是政府與社會資本合作，PPP指的是一種政企合作關系，用PPP模式指代政府部門和社會資本形成的一種合營的融資模式。通常這種模式需要通過簽署合同明確雙方權責，而政府的扶持措施是獲得融資的保證。這也是政府為加快基礎設施建設，滿足社會對公共產品的需求，不斷創新項目融資模式的一種嘗試。通過政府部門和社會資本進行合作，確保各方利益實現的同時充分調動社會資本參與公共服務建設，既提高了項目運行的效率，能夠更加高效地實現資源配置，又降低了企業投資的風險。聯合國開發計劃署也指出PPP就是政府和社會企業共擔風險為某個項目建立的合作項目。國務院《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發[2015]42號）是目前公認的國家層面PPP政策文件，其中也對于PPP進行定義，對PPP項目實施的程序和原則進行規定。政府在選擇合作企業的過程中通過招標的方式選擇運營能力較強的私營企業承擔項目的運營和維護，在合同中明確雙方權責，私營企業提供服務，而政府按照績效評估結果向私營企業支付酬金，也可約定私營企業以項目投資獲得的收益作為相應報酬。根據政府和社會資本的合作經營模式，PPP項目也分為不同的類型。具體而言就是關于雙方合作內容和收益分配的一種運營模式，而且在實踐中PPP項目的運營模式不斷得到豐富。
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2.2 PPP項目中期評估理論基礎
2.2.1 公共產品理論
公共產品理論是資方公共經濟學理論中的一個重要理論。二十世紀五十年代薩繆爾森把公共產品定義為“所有人對一些產品使用和消費不會影響其他人對該物品消費減少的產品”①。因而公共物品體現的是一種社會屬性，不因一個人的使用而降低他人的使用機會，是用以滿足社會共同需要的產品。和私人產品相比，公共產品它不具有排他性，并不排除他人對產品的使用和消費，例如基礎教育、醫療衛生都是公共產品的范疇。后來詹姆斯·布坎南又進一步對公共產品的范疇進行細分，指出通常同私人產品嚴格區分的公共產品是純公共產品，除了純公共產品外，還有準公共產品，介于二者之間，既不是完全無法分割的產品，也不是完全排他的產品。純公共產品由政府免費提供，可以供眾多的消費者共同使用，私人產品由社會私營企業提供，誰付款誰購買就可以享受的一類產品。公共產品具有非排他性、非競爭性的特性，根據排他性程度和競爭程度，純公共產品大于準公共產品。二者的區別在于非排他性的程度不同，純公共產品不因任何理由排斥他人的享用，因而純公共產品同時具備非排他性和非競爭性，而只具備一個特性的是準公共產品，比如收費公路、有線電視，都不具備的是私人產品。在劃分公共產品的基礎上，1974年科斯在《經濟學中的燈塔》提出公共產品不是必須由政府提供，這就為私營企業進入公共產品領域提供契機。此后越來越多的學者提出可以由政府和私人企業合作滿足大眾對公共產品的需求。
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第3章 城鎮污水處理廠PPP項目中期評估指標體系的構建 ........... 20
3.1 城鎮污水處理廠 PPP 項目中期評估指標體系構建分析 .......... 20
3.1.1 中期評估指標體系構建的總體思路...................... 20
3.1.2 中期評估指標體系的構建原則 ............................ 21
第4章 城鎮污水處理廠PPP項目模糊綜合績效評價模型的建立 ... 28
4.1 中期評估指標權重的確定 .................... 28
4.1.1 權重計算方法的選擇 ................................ 28
4.1.2 確定指標權重的步驟 ................................... 28
第5章 案例分析 ..................................... 36
5.1 城鎮污水處理廠PPP項目簡介及相關數據 ................ 36
5.1.1 項目概況 ............................ 36
5.1.2 項目運行情況 .......................... 36
第5章 案例分析
5.1 城鎮污水處理廠PPP項目簡介及相關數據
5.1.1 項目概況
該項目采用PPP模式實施。經安徽省C市人民政府認定，本項目經營權轉讓價款為71,226.67萬元。2014年7月，安徽省C市人民政府批復本項目實施方案。通過邀請招標，市住建局成功采購深圳市水務（集團）有限公司作為本項目中標社會資本。
2014年12月，政府方出資代表市水業投資公司與深圳市水務（集團）有限公司按照20%:80%的持股比例出資成立項目公司，即安徽省C市排水有限公司，注冊資本21,716.67萬元。 由于項目自2015年度至2020年度增量工程總投資約61,321.00萬元，為改善公司的財務指標，確保公司的可持續發展，項目公司申請股東按股權比例對排水公司進行增資13,000.00萬元，即深圳市水務(集團)有限公司增資10,400.00萬元，安徽省C市水業投資有限公司增資2,600.00萬元。安徽省C市排水公司增資后注冊資本調整為34,716.67萬元。
2015年2月項目公司與中國工商銀行股份有限公司C市分行簽訂融資協議，并提取首筆融資款，截至目前共融資85,316.00萬元。2014年12月，市住建局分別與項目公司簽署了資產轉讓協議和特許經營協議，協議簽署后存量資產進入正式運營期。

項目管理論文參考

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第6章 結論與展望
6.1 結論
城鎮化的發展對公共基礎服務設施建設的需求不斷提高，與此同時在國家文件的推動下，PPP模式越來越成為污水處理廠一種融資模式。采用 PPP 模式建設的污水處理項目，有效地解決了基礎設施建設對資金的需求，也充分迎合市場的要求。部分應用于污水處理廠PPP項目已經進入中期評估階段，為了更好地掌握污水處理廠項目的服務質量以及運營狀況，促進PPP模式在我國城鎮污水處理項目中健康可持續發展，在采用PPP模式的城鎮污水處理項目運營一段時間后進行項目中期評估的工作是十分有必要的。本文的創新之處在于選取的評估維度能夠很好的確定中期評估的目標和對象，實現對年度績效評估和中期績效評估的交叉性研究，構成一個多視角立體的評價體系。本文通過構建PPP項目中期評估體系和模糊綜合評價模型來檢驗C市污水處理廠的運行狀況，得到如下結論：
第一，PPP項目中期評估體系有其特定的目的、作用。中期評估是對運行中的項目每3-5年進行一次評估，不同于年度績效評價和項目后評價，中期評估專門針對運行中的PPP項目進行階段性總結。作為運行中的項目評價和項目后的績效評價二者目的不同，雖然二者的評價對象關聯較大，都涉及到項目過程是否合規、效果是否顯著等內容的考察，但是中期評估要以不斷矯正前期偏差和提升后期績效為目的，不僅僅是以掌握項目信息為目的，更重要地是輔助政府對項目進行監管。
第二，構建PPP項目中期評估指標體系要采用專家咨詢法對中期評估指標體系進行論證。充分利用污水處理領域、PPP領域專家的知識、經驗和分析判斷能力對篩選出來的指標進行論證分析，依據國家政策規定把握中期評估的目標的任務，正確處理評價目標與評價維度的關系，建立科學有效的中期評估指標體系具。本文在搜集大量資料進行文獻分析的基礎上，通過專家問卷調查，從項目合同執行評估、項目運行狀況評估、項目公司管理情況評估以及政府監管四個一級指標篩選出17個二級指標以及43個三級指標，建立了污水處理廠PPP項目中期評估指標。
參考文獻（略）