項目進度管理在平安城市項目建設中的應用研究
時間：2020-03-30 來源：51mbalunwen作者：vicky
本文是一篇項目管理論文，通過研究和實踐，普洱“平安城市”項目得以順利的完工并通過了公安部門的驗收，因此將現代項目管理的先進理論和經驗應用到實際的項目管理中是完全可行的，可以快速響應市場需求，很好地控制項目建設周期和項目成本，提高中國電信在通信業務市場競爭中的競爭力。通過本研究和實踐，得到了以下幾個方面的結論：（1）成功地實踐了將項目管理的理論應用到普洱“平安城市”的項目建設中。（2）通過實踐將項目進度管理知識體系應用到普洱“平安城市”項目管理過程中按時完成項目建設并取得良好的經濟效益和社會效益。 （3）在實踐的過程中，形成了一些項目進度管理的經驗和亮點，例如在項目進度管理過程中通過科學的方法分解任務，分析并制定工程進度計劃；制定進度控制流程和明確責任部門；規范進度報送和分析等相關的文檔和周期制度；將工程建設中納入 KPI（關鍵業績指標）對參建單位進行考核和應用，提高了參建單位對項目進度的重視和積極性；形成了溝通協調和通報的機制等。
第三章 普洱“平安城市”建設項目概況和技術要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”項目概述及進度管理中存在的問題 ................................... 19
3.1.1 項目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”項目進度管理中存在的問題 ............................ 19
第四章 “平安城市”系統方案設計 ................................................. 25
4.1 總體結構 ........................................... 25
4.2 系統的四個主要組成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”項目的進度管理 ................................. 39
5.1 項目實施的組織架構 ................................. 39
5.2 “平安城市”項目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”項目后評估
6.1 項目的目標完成情況
項目的實施，其目的就是為了實現一定的目標，當然這個目標可能是通過項目的實施過程生產某種產品、對產品和技術進行改進、甚至可能是沒有生產實際產品，但是通過項目的實施提供某種公共服務和產生一定的社會影響。簡單的說，普洱“平安城市”實施的主要目標，就是在預定的工期內，搭建一個集監控、報警為一體，并預留多警種業務接入的綜合警務管理平臺。
在普洱電信“平安城市”項目實施領導小組領導下，在各相關部門、設備供應商、設計、施工、監理單位的大力配合下，普洱“平安城市”項目按原定工期圓滿地完成，實現了對普洱市級行政單位所在地城區主要區域的治安監控，通過了公安部門驗收，標志著項目的目標已順利完成。因此可以說，普洱“平安城市”項目的實施達到了項目預期的總體目標。
...............................
第七章 總結與展望
7.1 研究結論
通過研究和實踐，普洱“平安城市”項目得以順利的完工并通過了公安部門的驗收，因此將現代項目管理的先進理論和經驗應用到實際的項目管理中是完全可行的，可以快速響應市場需求，很好地控制項目建設周期和項目成本，提高中國電信在通信業務市場競爭中的競爭力。通過本研究和實踐，得到了以下幾個方面的結論：
（1）成功地實踐了將項目管理的理論應用到普洱“平安城市”的項目建設中。
（2）通過實踐將項目進度管理知識體系應用到普洱“平安城市”項目管理過程中按時完成項目建設并取得良好的經濟效益和社會效益。
（3）在實踐的過程中，形成了一些項目進度管理的經驗和亮點，例如在項目進度管理過程中通過科學的方法分解任務，分析并制定工程進度計劃；制定進度控制流程和明確責任部門；規范進度報送和分析等相關的文檔和周期制度；將工程建設中納入 KPI（關鍵業績指標）對參建單位進行考核和應用，提高了參建單位對項目進度的重視和積極性；形成了溝通協調和通報的機制等。
中國電信提出向“綜合信息服務提供商”轉型的戰略后，大力推廣 ICT 業務，“平安城市”項目作為中國電信普洱分公司承建的最大的系統集成項目，在項目建設的進度管理過程中引入現代項目進度管理知識，來解決傳統電信項目建設中存在的進度管理問題。這些經驗和亮點可以為今后中國電信實施 ICT 類項目過程中的進度管理提供參考，加快系統集成服務項目的推進和企業的戰略轉型，同時對傳統通信項目的進度管理也有一定的參考價值。
參考文獻（略）
第一章 緒論
1.1 研究背景及意義
隨著中國電信“做世界級綜合信息服務提供商”戰略目標的提出，中國電信從傳統基礎網絡運營商通過提供各種與通信相關的信息服務業務，向現代綜合信息服務提供商的目標邁進。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技術，是電信、信息和 IT 三種服務及應用的有機結合。在“向現代綜合信息服務提供商轉型”的戰略指導下，作為中國最大的電信固網運營商，中國電信成功地推出了 ICT 系列服務，依托領先全球的電信固網運營經驗，志在開辟出一片新的“藍海”，以彌補移動業務運營的不足。中國電信為客戶提供系統集成服務、系統維護外包服務、應用軟件開發等服務等，其中系統集成服務項目在 ICT 項目中占比最高，因此發展 ICT 業務可看作是轉型中的重要工作。而“平安城市”項目是 ICT 項目中投資最大，技術方案復雜，涉及面最廣，對社會信息化發展有較大影響的項目。
1.1 研究背景及意義
隨著中國電信“做世界級綜合信息服務提供商”戰略目標的提出，中國電信從傳統基礎網絡運營商通過提供各種與通信相關的信息服務業務，向現代綜合信息服務提供商的目標邁進。ICT（Informationand Communication Technology）即信息和通信技術，是電信、信息和 IT 三種服務及應用的有機結合。在“向現代綜合信息服務提供商轉型”的戰略指導下，作為中國最大的電信固網運營商，中國電信成功地推出了 ICT 系列服務，依托領先全球的電信固網運營經驗，志在開辟出一片新的“藍海”，以彌補移動業務運營的不足。中國電信為客戶提供系統集成服務、系統維護外包服務、應用軟件開發等服務等，其中系統集成服務項目在 ICT 項目中占比最高，因此發展 ICT 業務可看作是轉型中的重要工作。而“平安城市”項目是 ICT 項目中投資最大，技術方案復雜，涉及面最廣，對社會信息化發展有較大影響的項目。
1.1.1 研究背景
一 、“平安城市”建設起源與現狀
平安城市的建設起源于 2004 年公安部和原科技部牽頭啟動的“科技強警” 21 個示范城市創建工作及之后公安部提出的城市報警與監控系統建設兩大項目。城市報警與監控系統建設即“3111 試點工程”，在 22 個省的省、市、縣 3 級，每省 1 個市、1 個縣、1 個社區（或街區）開展報警與監控系統建設試點工程。2005 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求各部門、各地積極推進的“平安社區”、“平安校園”、“平安市場”等形式多樣的安全創建活動。城市報警與監控系統的建設在全國各地迅速開展起來，并逐步發展成為平安建設的重點工程，“平安城市”的名稱也由此而來。通過“平安城市”工程的建設，可以大大壓制治安發案率，相應提高破案率，對犯罪份子起到有效的威懾作用。
二、普洱“平安城市”項目的建設背景
普洱市位于我國的西南部，轄 1 區 9 縣，國土面積 44221.34 平方公里，是云南省面積最大的一個市，與越南、緬甸、老撾三個國家接壤，有近五百公里長的國境線，有多個邊境口岸和通道以及直通境外的瀾滄江等水路，是我國西南面向東南亞的重要門戶。普洱市是普洱茶的重要產地和集散地，有“中國茶城”的美稱。近年來，隨著普洱市經濟快速穩定的發展，全市人民的物質文化和生活水平也有了極大的提高，普洱茶產業在普洱市經濟發展中占據了重要的地位，與茶葉相關的貿易發展如火如荼，外來流動人口也因經濟的發展大幅增加。同時隨著市政建設的發展，帶來了相應的社會治安、城市執法等一系列新的問題，因此急需更好地發揮公安、交通、城建等各相關職能部門的城市綜合管理能力，使普洱市的經濟能持續高速、穩定地發展。
...................
1.2 文獻綜述
1.2.1 國內外對項目管理的研究
項目管理起源于第二次世界大戰后期，美國為了管理復雜的國防和軍事項目的目的，提出并發展了項目管理的研究，最著名的當屬“曼哈頓計劃”，用于研制原子彈的項目。項目管理知識體系形成的初期，其應用范圍還局限于國防軍事等領域。1957 年美國杜邦公司首次把項目管理知識應用到設備維修中，大大地縮短了設備維修的時間。上世紀七十年代美國的“阿波羅登月計劃”等航空航天項目運用項目管理理論并通過計劃管理取得了巨大成功，引發了全球對項目管理的濃厚興趣，在國際上形成了歐洲的“國際項目管理協會”和美國的“美國項目管理學會”兩大項目管理體系的研究機構，它們在全世界范圍內推動了現代項目管理的發展。目前對項目管理的應用也拓展到建筑、電子、通信、IT 和金融等多個行業和領域。
縱觀我國歷史，2000 多年前，在我國古代建筑史上已完成了最早的大型軍事防御設施－萬里長城和最早的大型水利設施－都江堰等工程的建設，這在我國乃至全世界都是建筑行業的建設奇跡。應該說這些大型的復雜的建設工程，對項目的預算、工期、進度控制以及質量檢驗，肯定有一套比較嚴密的組織和管理方式，否則這些項目就不可能歷經幾千年歷史的風霜，仍然展現在人們的眼前。遺憾的是，由于中國古代科學技術水平落后，并且統治階級對科學技術的不重視甚至打壓，使得人們對這些工程項目的建設缺乏系統性的記載，甚至即使有記載也可能在歷史上類似“焚書坑儒”、“罷黜百家、獨尊儒術”等多次對各種文化典籍的毀滅事件中沒能流傳下來。
我國的項目管理研究起步于 20 世紀六十年代著名的數學家華羅庚教授從國外引進的“統籌法”。20 世紀八十年代以后，隨著我國的改革開放，由世界銀行提供貸款的大型建設項目和中外合資建設的大型建設項目相繼實施，項目管理在國內才真正得到應用和發展。此后我國對于項目管理的研究逐漸增多，但與國外相比，基礎理論和應用仍然有很大的差距。1991 年成立的中國項目管理學會（PMRC），對推動我國項目管理的研究和應用發揮了巨大的作用。
.........................
第二章 理論基礎
2.1 項目管理理論
項目是為生產某一獨特的產品或完成一次獨特的服務所付出的一次性努力。一個項目就必須具備三個主要特性的活動：一項活動要有明確的目標、活動中要進行資源的消耗、以及這個活動是一次性的[24]。根據這個定義，在人們的工作和生活中，項目就隨處可見，例如會議組織、某技術類競賽、家庭房屋裝修、某產品的節日促銷活動等等，都可視為一個項目。在這些活動的組織和實施過程中，都存在管理的問題，活動的組織者為了目標的實現，都或多或少地引用了項目管理的部分方法，擬定了相關的組織計劃、簽訂合同或協議等，但是缺乏系統的、完整的項目管理過程。
2.2.1 項目進度管理的定義
項目進度管理是指在工程項目實施的過程中，編制合理的進度計劃，采用一定的方法定期進行跟蹤，對比實際進度與計劃進度之間的差異，分析產生偏差的原因，在保證原工期不變的情況下，采取有效地措施優化調整或修正原工程進度計劃的過程。簡單的說，項目進度管理的目的就是為了實現最優工期，多快好省地完成任務。
2.2.2 項目進度管理的意義
一 、“平安城市”建設起源與現狀
平安城市的建設起源于 2004 年公安部和原科技部牽頭啟動的“科技強警” 21 個示范城市創建工作及之后公安部提出的城市報警與監控系統建設兩大項目。城市報警與監控系統建設即“3111 試點工程”，在 22 個省的省、市、縣 3 級，每省 1 個市、1 個縣、1 個社區（或街區）開展報警與監控系統建設試點工程。2005 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求各部門、各地積極推進的“平安社區”、“平安校園”、“平安市場”等形式多樣的安全創建活動。城市報警與監控系統的建設在全國各地迅速開展起來，并逐步發展成為平安建設的重點工程，“平安城市”的名稱也由此而來。通過“平安城市”工程的建設，可以大大壓制治安發案率，相應提高破案率，對犯罪份子起到有效的威懾作用。
二、普洱“平安城市”項目的建設背景
普洱市位于我國的西南部，轄 1 區 9 縣，國土面積 44221.34 平方公里，是云南省面積最大的一個市，與越南、緬甸、老撾三個國家接壤，有近五百公里長的國境線，有多個邊境口岸和通道以及直通境外的瀾滄江等水路，是我國西南面向東南亞的重要門戶。普洱市是普洱茶的重要產地和集散地，有“中國茶城”的美稱。近年來，隨著普洱市經濟快速穩定的發展，全市人民的物質文化和生活水平也有了極大的提高，普洱茶產業在普洱市經濟發展中占據了重要的地位，與茶葉相關的貿易發展如火如荼，外來流動人口也因經濟的發展大幅增加。同時隨著市政建設的發展，帶來了相應的社會治安、城市執法等一系列新的問題，因此急需更好地發揮公安、交通、城建等各相關職能部門的城市綜合管理能力，使普洱市的經濟能持續高速、穩定地發展。
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1.2 文獻綜述
1.2.1 國內外對項目管理的研究
項目管理起源于第二次世界大戰后期，美國為了管理復雜的國防和軍事項目的目的，提出并發展了項目管理的研究，最著名的當屬“曼哈頓計劃”，用于研制原子彈的項目。項目管理知識體系形成的初期，其應用范圍還局限于國防軍事等領域。1957 年美國杜邦公司首次把項目管理知識應用到設備維修中，大大地縮短了設備維修的時間。上世紀七十年代美國的“阿波羅登月計劃”等航空航天項目運用項目管理理論并通過計劃管理取得了巨大成功，引發了全球對項目管理的濃厚興趣，在國際上形成了歐洲的“國際項目管理協會”和美國的“美國項目管理學會”兩大項目管理體系的研究機構，它們在全世界范圍內推動了現代項目管理的發展。目前對項目管理的應用也拓展到建筑、電子、通信、IT 和金融等多個行業和領域。
縱觀我國歷史，2000 多年前，在我國古代建筑史上已完成了最早的大型軍事防御設施－萬里長城和最早的大型水利設施－都江堰等工程的建設，這在我國乃至全世界都是建筑行業的建設奇跡。應該說這些大型的復雜的建設工程，對項目的預算、工期、進度控制以及質量檢驗，肯定有一套比較嚴密的組織和管理方式，否則這些項目就不可能歷經幾千年歷史的風霜，仍然展現在人們的眼前。遺憾的是，由于中國古代科學技術水平落后，并且統治階級對科學技術的不重視甚至打壓，使得人們對這些工程項目的建設缺乏系統性的記載，甚至即使有記載也可能在歷史上類似“焚書坑儒”、“罷黜百家、獨尊儒術”等多次對各種文化典籍的毀滅事件中沒能流傳下來。
我國的項目管理研究起步于 20 世紀六十年代著名的數學家華羅庚教授從國外引進的“統籌法”。20 世紀八十年代以后，隨著我國的改革開放，由世界銀行提供貸款的大型建設項目和中外合資建設的大型建設項目相繼實施，項目管理在國內才真正得到應用和發展。此后我國對于項目管理的研究逐漸增多，但與國外相比，基礎理論和應用仍然有很大的差距。1991 年成立的中國項目管理學會（PMRC），對推動我國項目管理的研究和應用發揮了巨大的作用。
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第二章 理論基礎
2.1 項目管理理論
項目是為生產某一獨特的產品或完成一次獨特的服務所付出的一次性努力。一個項目就必須具備三個主要特性的活動：一項活動要有明確的目標、活動中要進行資源的消耗、以及這個活動是一次性的[24]。根據這個定義，在人們的工作和生活中，項目就隨處可見，例如會議組織、某技術類競賽、家庭房屋裝修、某產品的節日促銷活動等等，都可視為一個項目。在這些活動的組織和實施過程中，都存在管理的問題，活動的組織者為了目標的實現，都或多或少地引用了項目管理的部分方法，擬定了相關的組織計劃、簽訂合同或協議等，但是缺乏系統的、完整的項目管理過程。
2.1.1 項目管理的概念
項目管理是指以項目為管理對象，在有效的資源下為實現項目所需達到的目標，運用系統的理論和方法，對項目涉及的全部工作進行有效的管理[25]。在項目的全壽命周期過程中，從開始階段一直到結束階段，項目管理進行了一系列有效地計劃、組織、指揮、控制和協調的系統管理活動。這也是項目管理的五個主要職能：
項目管理是指以項目為管理對象，在有效的資源下為實現項目所需達到的目標，運用系統的理論和方法，對項目涉及的全部工作進行有效的管理[25]。在項目的全壽命周期過程中，從開始階段一直到結束階段，項目管理進行了一系列有效地計劃、組織、指揮、控制和協調的系統管理活動。這也是項目管理的五個主要職能：
（1）計劃職能：把項目生命周期中的所有目標和活動都納入計劃，并對計劃采用動態的管理方式進行統籌安排，使項目達到預期的目標。
（2）組織職能：通過建立一個有效的項目組織，并對組織中各類人員進行合理的職責分工及授權，使項目組織進行有效的運作，確保項目目標的實現。
（3）指揮職能：通過組建的項目組織，按照多級管理的方式，層層下達指令，使各級人員按計劃有序地進行項目中的各種活動，以完成項目目標。
（4）控制職能：該職能主要是為了發現和解決問題，對項目實施的過程和情況進行監督檢查和適時地調整，確保項目按計劃進行，達到項目預期目標。項目控制是依據各種規范、標準、合同、計劃等，以項目成本、工程進度、工程質量等內容為中心進行控制。
（5）協調職能：聯系項目的不同活動單元，并通過溝通．對活動單元之間因內外部環境情況變化等造成的矛盾進行協調處理。
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2.2 項目進度管理概述（2）組織職能：通過建立一個有效的項目組織，并對組織中各類人員進行合理的職責分工及授權，使項目組織進行有效的運作，確保項目目標的實現。
（3）指揮職能：通過組建的項目組織，按照多級管理的方式，層層下達指令，使各級人員按計劃有序地進行項目中的各種活動，以完成項目目標。
（4）控制職能：該職能主要是為了發現和解決問題，對項目實施的過程和情況進行監督檢查和適時地調整，確保項目按計劃進行，達到項目預期目標。項目控制是依據各種規范、標準、合同、計劃等，以項目成本、工程進度、工程質量等內容為中心進行控制。
（5）協調職能：聯系項目的不同活動單元，并通過溝通．對活動單元之間因內外部環境情況變化等造成的矛盾進行協調處理。
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2.2.1 項目進度管理的定義
項目進度管理是指在工程項目實施的過程中，編制合理的進度計劃，采用一定的方法定期進行跟蹤，對比實際進度與計劃進度之間的差異，分析產生偏差的原因，在保證原工期不變的情況下，采取有效地措施優化調整或修正原工程進度計劃的過程。簡單的說，項目進度管理的目的就是為了實現最優工期，多快好省地完成任務。
2.2.2 項目進度管理的意義
工程項目管理就是一個建設項目從啟動到結束的全過程，為滿足投資方（業主）的要求，進行科學的計劃、控制與協調，使項目在達到質量標準的基礎上，費用預算在核準的范圍內并在規定的時間范圍內完成 [31]。因此，工程項目目標的實現，就必須關注項目的質量、預算目標和項目的時間目標，其中通過工程進度管理才能實現項目的時間目標。
在工程項目建設的過程中，投資方要投入巨大的財力、物力，所以項目能按期或提前完成并投入使用，就能夠及早產生效益。施工方承包項目的目的，也是為了通過參與項目的實施取得經濟效益。施工方在項目開始實施后即發生管理費、材料費、人工報酬等各項成本費用，在施工內容和工作量不發生重大變更的前提下，項目工期的延長通常會增加施工方成本的支出，造成預期利潤的下降，嚴重的甚至會造成虧損。因此項目進度管理的合理性和進度控制的有效性，直接影響到投資方和施工方的經濟效益[32]。同時進度管理的好壞直接影響工程項目的整體質量和成本工期，在工程管理中進行有效的進度管理，有利于保障整個工程的質量，也有利于讓工期能夠如期完成[33]。
在工程項目建設的過程中，投資方要投入巨大的財力、物力，所以項目能按期或提前完成并投入使用，就能夠及早產生效益。施工方承包項目的目的，也是為了通過參與項目的實施取得經濟效益。施工方在項目開始實施后即發生管理費、材料費、人工報酬等各項成本費用，在施工內容和工作量不發生重大變更的前提下，項目工期的延長通常會增加施工方成本的支出，造成預期利潤的下降，嚴重的甚至會造成虧損。因此項目進度管理的合理性和進度控制的有效性，直接影響到投資方和施工方的經濟效益[32]。同時進度管理的好壞直接影響工程項目的整體質量和成本工期，在工程管理中進行有效的進度管理，有利于保障整個工程的質量，也有利于讓工期能夠如期完成[33]。
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第三章 普洱“平安城市”建設項目概況和技術要求分析 .................................. 19
3.1 普洱“平安城市”項目概述及進度管理中存在的問題 ................................... 19
3.1.1 項目概述 .................................. 19
3.1.2 “平安城市”項目進度管理中存在的問題 ............................ 19
第四章 “平安城市”系統方案設計 ................................................. 25
4.1 總體結構 ........................................... 25
4.2 系統的四個主要組成部分 .......................................... 26
第五章 普洱“平安城市”項目的進度管理 ................................. 39
5.1 項目實施的組織架構 ................................. 39
5.2 “平安城市”項目的 WBS .................................. 40
第六章 普洱“平安城市”項目后評估
6.1 項目的目標完成情況
項目的實施，其目的就是為了實現一定的目標，當然這個目標可能是通過項目的實施過程生產某種產品、對產品和技術進行改進、甚至可能是沒有生產實際產品，但是通過項目的實施提供某種公共服務和產生一定的社會影響。簡單的說，普洱“平安城市”實施的主要目標，就是在預定的工期內，搭建一個集監控、報警為一體，并預留多警種業務接入的綜合警務管理平臺。
在普洱電信“平安城市”項目實施領導小組領導下，在各相關部門、設備供應商、設計、施工、監理單位的大力配合下，普洱“平安城市”項目按原定工期圓滿地完成，實現了對普洱市級行政單位所在地城區主要區域的治安監控，通過了公安部門驗收，標志著項目的目標已順利完成。因此可以說，普洱“平安城市”項目的實施達到了項目預期的總體目標。
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第七章 總結與展望
7.1 研究結論
通過研究和實踐，普洱“平安城市”項目得以順利的完工并通過了公安部門的驗收，因此將現代項目管理的先進理論和經驗應用到實際的項目管理中是完全可行的，可以快速響應市場需求，很好地控制項目建設周期和項目成本，提高中國電信在通信業務市場競爭中的競爭力。通過本研究和實踐，得到了以下幾個方面的結論：
（1）成功地實踐了將項目管理的理論應用到普洱“平安城市”的項目建設中。
（2）通過實踐將項目進度管理知識體系應用到普洱“平安城市”項目管理過程中按時完成項目建設并取得良好的經濟效益和社會效益。
（3）在實踐的過程中，形成了一些項目進度管理的經驗和亮點，例如在項目進度管理過程中通過科學的方法分解任務，分析并制定工程進度計劃；制定進度控制流程和明確責任部門；規范進度報送和分析等相關的文檔和周期制度；將工程建設中納入 KPI（關鍵業績指標）對參建單位進行考核和應用，提高了參建單位對項目進度的重視和積極性；形成了溝通協調和通報的機制等。
中國電信提出向“綜合信息服務提供商”轉型的戰略后，大力推廣 ICT 業務，“平安城市”項目作為中國電信普洱分公司承建的最大的系統集成項目，在項目建設的進度管理過程中引入現代項目進度管理知識，來解決傳統電信項目建設中存在的進度管理問題。這些經驗和亮點可以為今后中國電信實施 ICT 類項目過程中的進度管理提供參考，加快系統集成服務項目的推進和企業的戰略轉型，同時對傳統通信項目的進度管理也有一定的參考價值。
參考文獻（略）
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- 項目進度管理在平安城市項目建設中的應用研究2020-03-30
