本文是一篇生產管理論文，筆者認為水利工程項目安全生產風險分級管控的實施和監管使A縣水利工程項目安全生產工作較為被動的局面正在發生變化，堅持關口前移，風險預防，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍內，把風險隱患消滅在萌芽狀態“治未病”，將是當前和今后A縣水利工程項目安全生產監督管理的重要抓手，從政府監管的角度扎實推進和加強安全生產風險分級管控意義重大。
一、緒論
（一）研究背景和意義
1.研究背景
安全生產工作及有關事項的監管，關系到人民群眾生命和財產安全，是保障社會穩定的重大事項，做好安全生產工作體現了黨中央和國家立黨為公、執政為民的根本宗旨，體現了對人民群眾生命財產安全和幸福感、安全感的高度負責。當前，以習近平同志為核心的黨中央及各級地方黨委和政府高度關心和重視安全生產工作，近年來中央單就安全生產工作召開會議近十次，習近平總書記本人就對安全生產工作作出指示、批示高達百次①。十九屆五中全會后，國家把安全生產擺在了更加重要的位置，強調要把安全發展的理念貫穿我國改革發展事業的各領域和全過程，統籌發展和安全兩件大事②。
安全生產監督管理是一項政府職能，《中華人民共和國安全生產法》明確要求安全生產管理由政府、行業、單位、社會、職工五個方面負責，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制③，政府安全生產監管是其中不可或缺的一部分。政府安全生產監管是政府有關部門根據法律法規的職責要求，運用一定的公共權力，通過制定規則來達到對生產經營單位的生產經營活動進行監督、檢查和處理，實施有效制約和調控，所采取的行政監管措施。是地方政府為提高區域安全生產水平，加強自身經濟發展的必要手段，是落實安全生產方針政策的具體方法，是切實維護人民群眾生命財產安全，保障身體健康權益的重要內容，有利于關系著社會穩定發展和長治久安④。
水利工程項目是服務人民生產生活的基礎性建設，起到穩定國家宏觀經濟大盤，服務于“六穩”“六保”的重要作用，在抵御自然災害、水旱災害筑牢國家安全屏障，開展生態保護治理推動高質量發展，保障農村供水推進鄉村振興，保障生產生活用水增強人民群眾基礎保障方面有著重要地位。“十四五”及今后一個時期是構建國家水網主骨架和大動脈，完善國家骨干供水基礎設施網絡的重要時期，“十四五”期間150項重大水利工程投資高達1.29萬億元，各地掀起了興修水利工程項目的熱潮。然而，據不完全統計，水利工程項目建設是水利行業發生事故起數最多，最易發生群死群傷的。僅2021年，水利工程項目建設事故起數和死亡人數就分別占全國水利行業事故起數和死亡人數的87.5%和81%。⑤高質量推進水利工程項目需要高水平安全，加強水利工程項目安全監管是地方各級人民政府應急管理部門和水行政主管部門不可推卸的責任。
（二）國內外研究現狀
1.國內研究現狀
我國對安全生產風險分級管控的研究受20世紀80年代國外各類風險管理理論影響開始起步，因跨國工程，外資在國內進行風險管理，逐步被國內企業所接受，并進行研究。
20世紀90年代，我國工業化發展迅猛，國內生產總值連年提高，各行各業擴大規模增加產量，導致生產安全事故連年上升，2002年達到峰值，生產安全事故107萬余起，13萬余人死亡。2002年頒布實施《中華人民共和國安全生產法》，建立了安全生產控制指標體系，安全生產風險管理初具雛形。2006年6月6日國資委印發了《中央企業全面風險管理指引》（國資發改革[2006]108號）中央企業按照文件要求全面開展風險管理等工作，且具備條件的企業應全面進行推進，盡快建立風險管理相關體系。①在后續不斷完善后，2014年修訂頒布實施的《中華人民共和國安全生產法》，安全風險管理相關理論和制度措施逐步建立。并通過《安全生產標準化》建設，將安全風險管理有關內容納入日常工作范疇。但是標準化的管理是被動管理，沒有真正將端口前移，重心下移。
21世紀，由羅云教授提出了RBS理論，羅云以風險管理理論作為基本，又結合了風險定量分析、風險定性分級等有關內容，通過對風險進行分級、分類，實施科學的分級、分類管理。RBS的運行模式由6大部分組成即：認定監管對象→風險因素辨識→評估分級風險的等次水平→制訂對策實施分級分類監管→實施分級分類監管的有效措施→促使風險降低達到可接受狀態。①可以說RBS理論和方法為安全生產分級管控的提出提供了一定的思路。
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二、水利工程項目安全生產風險分級管控監管相關概念和理論基礎
（一）概念厘清
本文首先對與本文相關的概念進行界定，以明確本文主體內容。
1.水利工程項目
（1）水利工程項目：指出于保護、治理或利用的目的，對水資源水環境等開展建設的項目，在抵御自然災害、水旱災害筑牢國家安全屏障，開展生態保護治理推動高質量發展，保障農村供水推進鄉村振興，保障生產生活用水增強人民群眾基礎保障方面有著重要地位。修建的各類水利工程項目，一般由國家或地方政府組織修建，按社會效益可以分為純公益性、準公益性和經營性水利工程項目三類。結合水利工程項目的定義，可知水利工程項目不特指某一工程，泛指出于保護和利用水資源目的而開展的系列建設活動。其中，縣級水利工程項目大多利用縣級政府投資，項目法人多是政府有關部門的下屬單位，縣級水利工程項目一般具有一定的社會效益。
（2）水利工程項目特點：本文主要研究縣級區域內的水利工程項目，縣級水利工程項目參建單位一般包含多個生產經營單位，項目實施內容包含多項細分工程，需要多個政府部門共同開展監管。縣級水利工程項目的建設地點一般都是固定的，在縣域范圍內，其產生的效益和影響都對縣政府和人民群眾都有直接的影響。水利工程項目專業性很強，建設單位需要具備國家認定的專業資質，施工必須遵照國家標準規范的行業準入，水利工程項目建設程序一般分為：“事前”（項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計）、“事中”（建設實施、生產準備、竣工驗收）、“事后”（工程運行、評價階段、工程應急處置）。①由于建設工藝復雜，生產活動影響生產作業人員和項目所在地人民群眾的生命財產安全。 .......................
（二）理論基礎
結合本文研究分析需要，現就本文所運用到的理論基礎進行說明。
1.服務型政府理論
服務型政府理論源于我國對傳統管制型政府機制改革的一種創新模式，是通過借鑒新公共管理理論和新公共服務理論而形成的，主要強調政府在履行職能中要做到公開、透明、優質、高效，該理論認為政府是服務者而不是主導者，應該尊重公民權利、社會利益和民主程序，促進社會參與，實現公務人員、公民和社會等多方主體共同治理。①強調在以人為本、以社會為主的理念下，按照法定的程序，以社會意志為宗旨進行治理。政府監管在進行公共利益服務中，主張在立足社會需要的基礎上，發揮政府的監管作用，形成互動，促使多方主體共同參與到社會治理活動中。通過提供公共產品和公共服務，加強共同合作和共同領導，塑造服務型政府的形象②。為此我國提出了“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）的概念，并在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中提出了“共建”“共治”“共享”的社會治理制度。
服務型政府理論中政府監管最重要的主張就是要站在人民的角度，為實現共同的公共利益，為社會多方主體提供相應的政策服務。這點與我國安全生產工作“生命至上，人民至上”的理念，“三管三必須”的原則和安全生產風險分級管控倡導的多方監管政策高度契合，對于縣級水利工程項目安全生產風險分級管控的實施和監管而言，服務型政府理論有利于闡述分析縣級應急管理部門和水行政主管部門監管生產經營單位達到實現安全生產這一共同利益目標的內在邏輯關系，有利于安全生產監管五方機制的深入融合，能夠真正以人為本從服務者的角度分析社會需求，為安全生產風險分級管控的實施和監管服務。服務型政府理論在安全生產風險分級管控中的應用為政府監管帶來兩方面轉變：
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三、A縣水利工程項目安全生產風險分級管控的監管現狀..............................17
（一）A縣水利工程項目安全生產風險分級管控監管現行做法..........................17
1.A縣風險分級管控監管的基本情況.................................17
2.A縣風險分級管控監管的具體做法................................17
四、強化A縣水利工程項目安全生產風險分級管控監管的對策建議..............................31
（一）強化對安全生產監管理念的引導.............................31
1.進一步強化安全生產風險防范意識............................31
2.加強政策解讀明確監管的用力方向..........................32
五、結論.............................38
四、強化A縣水利工程項目安全生產風險分級管控監管的對策建議
（一）強化對安全生產監管理念的引導
從服務型政府理論分析，一項制度體系的貫徹執行，需要監管單位從一名指引者的角度，在充分尊重生產經營單位實現生產利益最大化和具體從業人員保障生命財產安全的權利和權益的基礎上，去引導水利工程項目各參建單位明白了解安全生產風險分級管控的重大意義，明白安全是最大的利潤這條鐵責。從監管到服務，A縣做好安全生產風險分級管控首當其沖應當強化思想認識。安全管理理念的轉變不是一朝一夕的，需要突出政府引領作用帶頭宣傳安全防范，從行政層面樹立正確的發展觀、安全觀和政績觀，從而強化對水利工程項目安全管理理念的引導，強化安全生產風險防范意識，加強政策解讀明確共同的用力方向，增強責任單位實施監管的擔當意識，進一步強化風險分級管控監管責任。
1.進一步強化安全生產風險防范意識
A縣應在進一步強化安全生產風險防范意識，細化全員安全生產責任制上下功夫，從思想認識和責任落實方面推動工作開展，在各項工作中統籌發展和安全，在規劃計劃、項目合作、工程建設等安全生產監管工作中堅守安全第一的觀念。在安全生產風險分級管控監管過程中運用公眾號、新媒體、工作群等帶頭宣傳安全防范的好處，宣講安全生產風險分級管控的是現實意義。帶頭引領當發展和安全，出現抉擇時始終選擇安全，定期研究安全生產方面存在問題。應向水利工程項目各參建單位灌輸安全是最大的效益，事故是最大的成本的概念，讓水利工程項目各參建單位切實明白并樂于開展安全生產風險分級管控，品嘗安全發展的甜頭，不斷強化安全生產風險防范意識，形成高水平安全促進高質量發展的良性循環。宣傳典型案例，對安全生產風險分級管控實施較好的單位進行總結提煉，適時召開交流座談會議、建設工作現場會，組織條件相同或相似的生產經營單位互相觀摩，形成可復制可借鑒可推廣的建設經驗，起到先進促后進的作用，也降低生產經營單位安全生產風險分級管控實施門檻。 ........................
五、結論
十八大以來，我國從國家層面確立了水利工程項目的“江河戰略”，安全是推動新階段水利工程項目高質量發展的底線要求，必須以高水平的安全生產風險分級管控監管工作進行高質量發展，當前水利工程項目安全生產正處在滾石上山、爬坡過坎階段，人民群眾對生產安全事故的容忍程度越來越低，對安全感、幸福感的要求越來越高。水利工程項目安全生產風險分級管控的實施和監管使A縣水利工程項目安全生產工作較為被動的局面正在發生變化，堅持關口前移，風險預防，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍內，把風險隱患消滅在萌芽狀態“治未病”，將是當前和今后A縣水利工程項目安全生產監督管理的重要抓手，從政府監管的角度扎實推進和加強安全生產風險分級管控意義重大。
鑒于此，本文立足于服務型政府理論、協同治理理論和風險管理理論，從A縣水利工程項目安全生產風險分級管控實施中存在的問題入手，深入分析問題根源，有針對性地提出了有針對性、可借鑒、可參考的監管政策措施。認為可以從強化對安全生產監管理念的引導（進一步強化安全生產風險防范意識、加強政策解讀明確監管的用力方向、增強責任單位實施監管的擔當意識、進一步強化風險分級管控監管責任）、優化風險分級管控監管合力體系（優化綜合監管和專業監管的職責協同、健全綜合監管和專業監管的協同機制、拓寬社會監督和行業監管的共治渠道、形成社會監管和業內監管的協同合力）、構建全鏈條安全生產風險監管模式（明確在政策規劃中開展安全風險評價、強化事前準入與事中監管的銜接配合、細化事故發生后安全形勢的研判標準、探索建立全鏈條風險管控監管事項清單）、加強政策激勵措施增強監管落地性（持續激發風險分級管控監管內生動力、加大教育培訓力度提供政策技術指導、探索建立風險分級管控全流程監管數據庫、探索形成水利工程項目數字孿生監管）等四個方面的對策建議希望能對推進安全生產風險分級管控監管相關理論研究提供幫助。安全生產風險分級管控監管在水利工程項目中的不斷實踐與創新，交流與研究，最終會進一步推進我國安全生產監管體制機制改革創新，推動安全生產監管工作高質量發展。
參考文獻（略）