1.1 論文研究背景及意義

1.1.1 研究背景

電力行業毫無疑問是國民經濟的重要支撐，而且在市場經濟建設中有著舉足輕重的作用。現代社會對電力的需求量越來越大，因此每年都不得不進行大量的電力工程建設。但同時電力行業是一個危險系數極高的行業，從統計的資料可以看出，其危險程度名列前茅[1]，必須受到足夠重視。近年來，國家電網公司通過不斷建立健全工程建設的章程和不斷對管理方式進行改革，努力提高安全水平，降低危險系數，使得電力工程的安全管理方式向穩定化，標準化邁進。即便如此，一些電力的工程在建設過程中，安全方面還是存在不少的缺點。同樣，在電力工程的具體實施途中，仍然會受到諸多復雜因素的干擾，安全方面也會出現很多漏洞，因此，我們應該貫徹落實電力項目實施過程中的各種標準，嚴格按照制定的規章制度，加強安全意識，一定使電力工程建設在安全的軌道上進行。電網中各項生產活動的載體是電網，然而電網的安全運行卻是社會公共安全中必不可少的一部分，不僅對企業的穩定有影響，而且關系到社會的和諧發展；電網中，作業現場是各種意外事故或者人為事故發生的主要地點，班組則是針對這些事故組織的，能夠開展各項生產活動和落實各項規章制度的最小單位。班組人員是引起安全事故發生的因素，同時又是最終受到傷害的那部分。作業項目安全生產管理也就是對作業項目進行風險管理，而風險管理中最為重要的就是進行風險評估。為深入貫徹落實風險管理工作要求，全面提升企業風險管控能力和安全生產承載能力，本文結合供電公司通過管理實踐，探索并建立一套完整的供電企業作業項目風險管控信息系統。

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1.2 國內外研究現狀

早在二十世紀六七十年代，西方的學術界就開始對“風險”問題有所研究，甚至，很多比較出名的人物如貝克、吉登斯、盧曼等都對其有更深入的探究，逐漸出現了風險問題的社會學理論。到了二十世紀末，“風險”問題更是有了突飛猛進的發展，他們已經不是僅僅對風險表面意思的研究，而是有了更加深而廣的詮釋，他們把風險與現代社會緊密的聯系在一起，風險的發展就是社會的發展變化引起的。社會的不斷進步，“風險”問題也就更加撲朔迷離，只有通過社會的變化掌握風險的演變，才能充分探索風險產生的具體原因，并了解現代風險的發展趨勢[2-4]。對企業進行安全生產風險管理無非就是對其建立風險管控措施，而風險管控實質上就是指企業能夠建立風險預警、防控機制。事實上，風險管控是以工程項目、企業管理和系統構建等對象為核心要素，對其進行風險因素的識別、分析、量化、評估、預警，并建立風險相應的管控措施，最終達到風險損失最小化的目標[5]。在企業看來，安全風險管理體系是一種比較前沿且有效的安全管理模式，其主要是以計劃、執行、檢查、處理等手段為管理核心，以加強企業人員對安全工作的責任和意識為基礎，進行系統的風險評估，從而保障企業的安全生產。這種體系是對傳統管理方式的完善，使企業安全生產更加系統化[6]。從體系本身而言，它主要有如下特點[7]：（1）以風險管控為導向，對工程、項目、系統等管理對象實行事前風險的分析與控制；（2）以閉環管理為原則，使得作業項目能夠按照計劃循序推進，逐步提升；（3）以規范化和系統化為建設目標，實現作業項目管理工作的系統化、電子化和事務處理過程的流程化；（4）以持續改進為發展動力，并且不斷提高電網安全生產的整體水平。文獻[8-10]中認為，體系的設計應該有以下原則：1）事件（事故）預先控制的原則。對安全事故發生的整個過程進行監控，指出風險存在的地方，對負責人進行培訓，從而使安全事故扼殺在搖籃里。2）基于風險的原則。“基于風險”無疑就是通過對現場狀況的掌握，以了解到的實際為基準進行風險評估。所以，所設計的“體系”中所有的管理標準都與危險情況一一對應，針對出現的風險找出對應的管理標準，從而降低風險發生的概率。3）系統性的原則。就是使體系的各個部分有機結合在一起，各個部分之間緊密聯系形成閉環控制，本質上就是戴明原理（PDCA）。4）全員參與的原則。安全管理體系是企業所有人參與的結果，而不是單獨的一部分負責，所有人員都必須融入這個體系，無論是高級領導還是最底層的員工都要積極地成為體系的一部分，遵從管理體系。

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第 2 章 供電作業項目安全生產風險管控系統分析

 

對于一個供電企業作業項目安全生產風險管控系統而言，首先應該結合供電企業發展的現狀分析系統的業務需求，確定系統擬實現的具體功能；其次，針對系統的業務及數據流程進行詳細論述，梳理系統開發的整體思路，為風險管控系統的設計奠定基礎。

 

2.1 系統需求分析

在沒有安裝電力企業作業項目安全生產風險管控系統之前，供電公司的月度檢修計劃管理采用生產管理信息系統進行生產計劃和進度的管理，然而，這種管理模式往往工作量較大、效率低，并且對于計劃的變更難以跟蹤的問題，除此之外，年度、季度、月度和周計劃之間的關聯性差，上一層計劃制定并發布后，下一層計劃不能及時接收，也就是計劃的時效性差，并且對于計劃的完成情況也難以統計，所以通過開發供電企業作業項目安全生產風險管控系統，旨在提高剛性生產計劃、年度、季度、月度和周生產計劃之間的聯系程度，通過 PDCA 管理實現檢修計劃的閉環管理，并全面掌握年度、季度、月度、周生產計劃的完成情況，極大提高供電企業生產計劃、檢修計劃的管理效率和水平。在這之前，供電公司執行作業、班組和電網風險評估主要通過人工評價的方式完成，這種方式存在很大的局限性，如評估的標準不統一、主觀性太強等，因此，難以實現比較完善的、全面的統計分析結果。通過開發供電企業作業項目安全生產風險管控系統，構建相對完善的風險評估庫，在進行評估時，評估專家、人員只需要對評估要素進行選擇，之后的風險評估值以及最終的風險評估等級均由風險管控系統自動生成，同時，該系統以生產計劃進度為引導，全面規范了風險初評、評估、復評以及后評價的流程，不僅節省了評估過程需要花費的時間，而且使得風險評估結果更加的科學、客觀和準確。

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2.2 系統業務流程分析

以生產計劃進度為依據，針對作業和電網的風險評估流程主要包含以下幾個步驟：初評，即季度計劃制定時做出的風險評價；評估，即通過軟件評價月度計劃；復評，即再次評價某些有較大變動的項目風險；后評價，即以季度為單位對三星以上項目進行風險評價，從而豐富風險數據庫，對風險等級進行校驗。以上風險評價流程中需要遵循相應原則，保證風險管控的實施效果，其中主要包括定時評估（以月度為單位）、評估報告（在數據庫的基礎上，根據評價結果行程報告）、確定危險點及相應控制措施、明確各級管理要求。以班組為單位的風險評估實行動態評估的策略，其評價內容包括：初評，即為中層單位的自我評價；復評，供電企業班組成立工作小組，組織專家進行風險評價，一段時間后進行復評工作，并公布結果；后評價，邀請專家在整改期滿后進行再次評價并進行風險等級調整，其中，整改期根據風險等級進行設定（例如三星班組為兩個月，風險越高整改期越長），整改負責單位由中層單位以上負責，風險等級越高，負責單位級別越高。通過專家小組的評價，整改結果不滿意的班組需要再度進行考核，達到較低的風險級別。各班組需要結合風險評價結果調整生產計劃，班組風險等級需要作業風險等級匹配，例如，整改期內，高風險班組要避免高風險作業的開展，有需要時與其他低風險班組配合開展，或者，加強必要的安全措施，分派督導人員進行現場監督。

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第 3 章 供電作業項目安全生產風險管控系統設計..........16

3.1 系統總體設計原則 ............. 16

3.2 系統技術架構設計 ............. 17

3.3 系統功能模塊設計 ............. 18

3.4 系統主要數據庫（表）設計 ....... 31

3.5 系統功能模塊的輸入/輸出設計 ............ 33

3.6 本章小結 ......... 36

第 4 章 供電作業項目安全生產風險管控系統實現..........37

4.1 系統實現的硬軟件環境及備份策略 ..... 37

4.2 系統主要界面 ........... 38

4.3 本章小結 ......... 44

第 5 章 供電作業項目安全生產風險管控系統后評價......45

5.1 評價指標體系構建原則 ..... 45

5.2 指標體系建立 ........... 46

5.3 基于物元-可拓理論的系統后評價模型 .......... 46

5.4 計算過程 ......... 50

5.5 本章小結 ......... 54

 

第 5 章 供電作業項目安全生產風險管控系統后評價

 

為了實現對安全生產風險管控系統更有效的管理，本章中對物元可拓模型進行了改進，將變權理論的方法引入其中，從系統建設、系統應用和系統性能等角度建立綜合評價指標體系對供電企業作業項目安全生產風險管控系統進行后評價研究，從而進一步提升本系統的使用效果。

 

5.1 評價指標體系構建原則

評價指標體系的建立是對供電企業作業項目安全生產風險管控系統進行后評價研究，評價指標體系是用來反應被評價的對象各個特征之間的相互聯系的指標，它是一個具有內在結構的整體。對于被評價對象而言，指標體系的選擇是否合理決定了評價結果的正確與否，所以，為了使評價結果更加科學準確，在構建指標體系時，應遵循一定的原則，如下所示。（1）系統性。構成指標體系的每一個要素之間要具有一定的邏輯關系，它們之前相互獨立但又彼此聯系，每一個指標不僅能夠反映被評價對象的一個側面的特征和狀態，所有指標結構起來還應該能夠反映被評價對象這個統一體的內在聯系，所以評價指標應該是一個自上而下、不可分割的統一整體。（2）典型性。典型性原則是指每一個指標均應該具有代表性，即應該準確的反應出所在方面的特性，應該做到即使減少指標的數量，也能夠準確反映出被評價對象的特征。（3）動態性。被評價對象的特性不可能是永恒的、一成不變的，所以指標體系的建立也應該考慮到這一因素，不管是時間尺度和空間尺度如何變化，指標體系都能夠準確表達被評價對象的特性，所以，指標體系應具有動態性。（4）簡明科學性原則。指標體系的建立不是隨意的，而是具有一定規律的，能夠客觀反映被評價對象的真實性，不能是虛構的，應能夠充分反映供電企業作業項目安全生產風險管控系統后評價的特點和狀況；除此之外，指標的個數也不宜偏多，指標越多，冗余性就越大，會是評價結果偏離實際，但也不能過于簡單，不能遺漏信息，造成評價結果錯誤不真實的現象。（5）可比性、可量化性。指標體系建立的目的是能夠準確評價供電企業作業項目安全生產風險管控的特征，而評價必然需要一定量的數據，所以指標體系的建立必須具有可量化性，并且計算方法必須統一、簡單明了；在進行指標的篩選時，各個指標之間應能夠相互比較，目的是選擇是最具有代表性的評價指標體系，使作業項目風險管控的評價結構更科學、合理、準確。

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結論

 

國家電網公司在2010年提出了要全面開展班組安全生產風險承載分析能力的理念，但是，到目前為止，都還未曾頒布具體的實施辦法，供電企業作業項目安全生產風險管控系統是以電網風險評估、作業風險評估和班組風險評估為手段，從電網結構、主供設備狀況、客戶影響、人員數量、技能水平等方面綜合對電網、作業和班組的安全承載能力進行分析，并根據風險評估的結果指導企業在人員能力和資源配置能夠承載的范圍內進行生產，這種理念在國內處于領先地位。供電企業作業項目安全生產風險管控系統以生產計劃為主線，實現了對電網和作業風險初評、評定、復評和后評估全面的信息化支持。系統基于風險評估數據庫，為科學、準確、有效的風險評估提供了輔助，并基于風險評估結果實現了更具針對性的風險管控，相關的風險管控措施被嚴格地規范在業務流程中，執行的過程可控、在控、能控。本文主要工作如下：

（1）為了能夠更好的對作業項目安全生產風險進行管控，本論文詳細分析了系統開發的需求，并且設計了系統的業務流程圖和數據流程圖，使得風險管控的理念更加清晰，也為系統的設計提供了總體思路。

（2）根據系統的需求分析，依據系統的總體設計原則，在參照系統技術架構的基礎上，對系統的功能進行了總體設計，建立了電網風險、作業風險和班組風險等三個風險評估模塊，并針對每個風險評估模塊構建了完善的風險評估指標體系；同時為了對風險評估的結果進行風險控制，本系統分別針對三個風險評估模塊建立了風險管控措施，能夠更好的對作業項目安全生產風險進行管控，提升了項目安全生產的水平。

（3）在對系統的技術架構、功能設計、數據表設計和輸入/輸出設計進行詳細的分析之后，分析了供電企業作業項目安全生產風險管控系統實現所需的軟硬件環境，展示了包括系統登錄界面、季度檢修計劃管理和風險初評、月度檢修計劃管理和風險評定等在內的實現界面，開發出了完整的供電企業作業項目安全生產風險管控系統。

（4）為了能夠對系統的性能和使用效果等進行評價，本文從系統建設、系統應用和系統性能三個方面建立供電企業作業項目安全生產風險管控系統的后評價指標體系，構建了改進物元可拓的系統后評價模型，得到系統性能等級為“較好”，證明本系統在使用過程中具有較強的操作性、可維護性，基本可以滿足用戶的需求。

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參考文獻（略）