本文是一篇生產管理論文，本文從 XZ 監獄企業的實際出發，提出了對 XZ 監獄企業生產運營管理的改進方案，具有一定的實用性和可操作性。當前我國共有數百家監獄企業，這類企業的基數較大，對實體經濟有一定的貢獻。多數監獄企業與 XZ 監獄企業有著諸多相似，比如在產業上集中于為服裝、箱包、電子加工等行業，在生產運營管理上也存在與 XZ 監獄企業相似的問題。
1 緒論
1.1 研究背景
制造業是大國的基石，具有價值鏈長、關聯性強、帶動性大等特點。最新數據顯示我國 2020 年工業增加值達到了 31.31 萬億元，超過了美國、日本、德國的總和，我國制造業對世界制造業貢獻的比重高達 3 成左右。但是我們也應該清醒的看到，我國也面臨著制造業大而不強的問題，為此國家于 2015 年 5 月19 日出臺了《中國制造 2025》。對于一家制造業企業來說，其競爭力不僅來自于科技創新能力也來自于高效的運營管理，可以說企業生產運營管理水平的高低直接關系著生產制造型企業的生存與發展。
監獄企業是為監獄的勞動改造罪犯和安全穩定提供服務和保障的特殊企業[1]。不僅要實現國有資產保值增值的經濟價值，也要承擔改造罪犯，降低罪犯重新犯罪率的社會價值。監獄企業運行目標的雙重性，改造目標是首要的，而經濟目標則是次要的[2]。監獄企業因為性質的獨特性，地位的特殊性，對市場變化的反應不夠靈敏，企業自身的管理模式較為落后，尤其是生產運營管理水平較低，嚴重制約了企業的高質量發展。目前我國的監獄企業多為勞務加工型的制造業企業，主要從事服裝、鞋類、電子元件等勞動密集型產業，技術含量低，單一化等因素不利于企業的長遠健康發展[3]。所以說全面提升生產管理能力，促進監獄企業持續穩定發展，取得顯著的社會效益和經濟效益，已成為具有現實意義的時代課題[4]。
XZ 監獄企業屬于國有獨資企業。1988 年被評為國家二級企業，1995 年被認定為國有大型工業企業，2006 年被認定為省級高新技術企業，2007 年被確定為江蘇省首批創新型試點企業，2010 年被確定為國家火炬計劃高新科技企業。XZ 監獄企業曾經從事鍛壓機床的生產，后因政策要求，進行產業調整，目前主要從事勞務加工，生產牛仔褲、運動服、羽絨服、休閑褲、手機數據線、DC 線等產品。當前 XZ 監獄企業面臨著巨大的市場競爭壓力，同時企業在經營管理方面存在諸多問題，如管理理念落后、管理隊伍不專業、運營管理水平較低等。這些問題嚴重制約了 XZ 監獄企業的健康發展，因此提升 XZ 監獄企業的生產運營管理水平顯得尤為重要。
1.2 研究意義
（1）對 XZ 監獄企業進行剖析，力求找出影響 XZ 監獄企業存在的問題，并剖析這些問題的原因，結合 XZ 監獄企業自身的特點，利用管理學相關知識和理論，提出生產運營管理改善措施，以幫助 XZ 監獄企業提升生產運營效率，提高企業競爭力。
（2）全國共有數百家監獄企業，這些企業的產品范圍和管理模式都極為相似，這些企業也存在著生產運營方面的問題，它們的問題與 XZ 監獄企業有不少相似之處，所以本文分析所用的理論與方法也同樣適用于其它監獄企業生產運營管理的分析與改善。
（3）監獄企業是國有企業的一種特殊形式，它既要承擔國有資產的保值與增值的職責，又要承擔改造罪犯的職責。由于這個特殊性導致監獄企業的生產運營管理方式與一般企業有所不同，同時對監獄企業的生產運營管理的分析方法與優化措施也與一般企業有所區別。目前針對監獄企業尤其是監獄企業運營管理的研究內容并不多，本文嘗試進行這方面的探索。
2 相關理論概述
2.1 運營管理理論
F.羅伯特•雅各布斯、理查德 B.蔡斯在其《運營管理》一書中對運營管理的定義為：“是對企業生產交付產品或服務的系統進行的設計、運營以及改進。”[5]。威廉 J.史蒂文森在《運營管理》一書中認為運營管理是企業組織的一部分[6]。
運營管理的發展經歷了產業革命時期、科學管理時期、人際關系學說時期、管理科學時期等幾個階段。產業革命時期：亞當•斯密在《國富論》中提出了勞動分工，美國人埃爾•惠特尼提出了零件互換性，創立了生產標準化和質量控制。科學管理時期：最著名的人物是美國人弗雷德里克泰羅•泰勒，他被稱為科學管理之父，著有《科學管理原理》，將管理建立在科學上。同時代的吉爾布雷斯進行了動作研究，提出來動作經濟原則；甘特創立了活動進度圖；福特建立了移動裝配線。人際關系學說時期：梅奧進行了關于工人動機的霍桑實驗；馬斯洛提出了激勵理論；道格拉斯•麥格雷戈提出 X 理論和 Y 理論；威廉•大內提出 Z 理論。管理科學時期：哈里斯提出了庫存管理的數學模型，道奇等人提出了抽樣和質量控制的統計程序。當前運營管理主要關注柔性化制造、精益生產、供應鏈管理、互聯網技術和電子商務等。
運營管理的目標主要是：確保產品和服務的質量、降低運營的成本和費用，保證產品和服務的進度。
運營管理的范圍包括：產品和服務設計、運營能力規劃、流程選擇、選址規劃、庫存和供應鏈管理、生產計劃、質量保證、工作進度安排和項目管理。
2.2 生產管理理論
2.2.1 精益生產理論
精益生產管理是企業升級管理的有效方式，它可以最低的成本，提供最系統化的改善思路和改善方法，以最短的時間讓企業得到最大的利益[7]。精益生產源自于國際專家對日本豐田汽車生產方式的一種稱謂[8]。沃麥克等在《精益思想》一書中指出精益思想是減少浪費的有力武器[9]。沃麥克等在《改造世界的機器》一書中在豐田生產方式的基礎上提出了更加完善的生產經營理論并定名為“精益生產”[10]。
精益生產具有如下特點：
拉動式準時化生產。所有的加工件在系統中的移動和工作的完成都能夠恰好在需要時達到，因為前后作業高度協調，準時化生產只需要很小的庫存。管理者必須注意中斷對系統的影響，并在中斷時迅速做出反應。對質量的高要求。精益生產要避免中斷，而質量問題會中斷作業。強調全員參與質量和從源頭控制產品質量。通過毎一道工序自檢和互檢，加強質量管理，阻止質量問題產品流入下一道工序。出現質量問題第一時間上報質檢人員，防止質量問題流入下一道工序生產。
發揮員工作用。盡量使用自動化設備去完成簡單重復枯燥類的工作，把員工解放出來去從事更重要的工作。激發員工的創新意識，提升員工的工作積極性。消除浪費。
精益生產將企業所有的活動分為增值活動和非增值活動。把價值流應用到生產流程中，通過優化增值活動、消除非增值活動以減少浪費。 3 XZ 監獄企業生產運營管理現狀和問題分析........................... 12
3.1 XZ 監獄企業基本情況.....................................12
3.2 XZ 監獄企業生產運營管理存在的問題...............................21
3.3 XZ 監獄企業運營管理問題成因分析..................................24
4 XZ 監獄企業生產運營管理優化....................................... 27
4.1 XZ 監獄企業生產管理改進方案.....................................27
4.2 XZ 監獄企業現場管理改進方案.......................................31
4.3 XZ 監獄企業質量管理改進方案......................................37
5 XZ 監獄企業運營管理保障措施........................... 46
5.1 人力資源建設.....................................46
5.2 企業文化建設...................................47
5.3 信息化建設.....................................48
5 XZ 監獄企業運營管理保障措施
5.1 人力資源建設
（1）加強企業人才培訓建設。監獄企業的民警的第一學歷中監管專業的比列較高，因專業限制具備經營、管理、財務和技術等方面專業知識的民警數量較少。另一方面，監獄企業的封閉性特征，也減少了與外界交流機會，這樣監獄企業民警獲得最新理論知識、先進管理理念、前沿生產技術的機會也相對較少。因此十分有必要加強監獄民警生產管理的教育與培訓工作。對新進入監獄企業的民警，在從事生產崗位工作之前，要進行崗前培訓，學習相關的企業管理、產品工藝、市場營銷等方面的知識，須考核合格后方可上崗工作。定期組織學習培訓，請高校工商管理專業的老師、其它企業的經營管理層、工程師及技術人才、市場營銷專家到監獄企業講學授課，分享知識與經驗。定期選派民警到紡織學院等學校脫產學習，到優秀企業跟班學習，學習先進的管理理念和應用技術。
（2）建立企業績效管理機制。目前 XZ 監獄企業民警的考核管理辦法是根據公務員和監獄人民警察的相關規定制定的，因此缺少企業經營這部分的績效考核指標。XZ 監獄企業沒有將企業的目標任務、經營指標、運行效能納入民警日常考核體系中，無法科學評判監獄民警的在企業管理中的工作實績。XZ 監獄企業也沒有針對不同部門、不同崗位設計崗位職責表，沒有根據工作任務細化各崗位工作流程和職責權限。因此應建立 XZ 監獄企業民警的績效考核管理辦法，根據企業的目標分解各部門的目標，根據部門目標制定民警的崗位職責并確定考核指標，根據工作實績評判考核結果，將績效結果與年終評優、提拔使用、培訓機會等掛鉤、以此來激勵監獄企業民警的工作積極性。優化配置企業人力資源，是推進監獄企業規范運行的必要條件[55] 。因此根據民警專業背景和業務能力合理安排崗位。表 5-1 與表 5-2 是 XZ 監獄企業車間生產崗位和生產線生產崗位的崗位職責表。 6 結論與展望
6.1 研究結論
本文結合 XZ 監獄企業的自身特點，分析企業在生產運營管理過程中存在的問題，利用生產運營管理的相關理論，從生產管理、現場管理、質量管理、庫存管理四個方面提出了具體優化方案，并取得了一定的改善效果。本文主要成果和結論如下：
（1）生產管理方面。通過對生產線瓶頸工序的分析，改善瓶頸工序并優化生產線，產線平衡率得到提升，通過生產系統優化 XZ 監獄企業每小時產值得到提升，同時發貨及時率也明顯提升。
（2）現場管理方面。現場管理的提升是生產提升的基礎，現場管理對提升生產效率、改進產品質量、降低生產成本都有幫助。通過推行“7S”現場管理，XZ 監獄企業生產現場有了很大的改善，生產車間更加整潔有序，勞動現場秩序井然，人員素質明顯提升，三定管理率達到 100%，人員培訓參與率達到100%，能源節約意識明顯增強，水電費顯著下降。
（3）質量管理方面。通過推行全面質量管理理念，并采取一系列改進措施，XZ 監獄企業質量管理顯著增強。產品合格率明顯提高，客訴投訴率和賠償金額顯著降低。
（4）庫存管理方面。通過經濟訂貨模型和 ABC 分類管理法等工具的應用，有效的降低了庫存的訂貨成本和管理成本。通過對供應商進行分類管理，并定期評級，顯著提升了供應商的服務意識，供貨及時率達到 98%，供貨合格率達到 95%。
參考文獻（略）