1 導(dǎo)論

 

1.1 選題背景

1.1.1 加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立足于世情、國(guó)情、黨情的新形勢(shì)新變化，從治國(guó)理政的全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。劉家義指出，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的制度安排，從本質(zhì)上來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的基石和保障。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期這三重疊加階段，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。在這種大背景下，如何緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，是當(dāng)前迫切需要研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是關(guān)乎審計(jì)事業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在 2013 年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義指出，為了充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，依照法律的規(guī)定使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。2014 年第十八屆中央委員第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確指出為了加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。國(guó)務(wù)院 2014 年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，將審計(jì)全覆蓋作為未來(lái)審計(jì)工作發(fā)展的總體要求，是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要舉措。2015年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《框架意見(jiàn)》）中，對(duì)審計(jì)全覆蓋的范圍進(jìn)一步擴(kuò)充，提出堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的工作要求，同時(shí)發(fā)布了配套文件《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求，明確了審計(jì)全覆蓋的工作范圍。

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1.2 選題意義

黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是當(dāng)前的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)指出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)具備中國(guó)特色社會(huì)主義的法治體系，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。劉家義指出，國(guó)家審計(jì)本質(zhì)上是依法使用權(quán)力來(lái)制約權(quán)力的行為。國(guó)家審計(jì)更好的使用法律所賦予的監(jiān)督權(quán)是全面推行依法治國(guó)的重要保障，從國(guó)家審計(jì)人員的角度來(lái)看，這也就要求國(guó)家審計(jì)人員能夠獨(dú)立、自主的使用法律所賦予的監(jiān)督權(quán)，具備履行監(jiān)督權(quán)的專業(yè)知識(shí)、勝任能力以及崇高的職業(yè)道德。目前審計(jì)機(jī)關(guān)采用雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，在工作經(jīng)費(fèi)、人事管理上受限于同級(jí)政府，對(duì)獨(dú)立性造成了一定的影響；審計(jì)人員的數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)勝任能力難以滿足不斷豐富的審計(jì)職能要求；審計(jì)人員的管理模式難以提高審計(jì)人員工作學(xué)習(xí)的積極性。上述人力資源管理上存在的問(wèn)題對(duì)國(guó)家審計(jì)履行監(jiān)督職能造成了不利影響，因此探究如何推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化發(fā)展，保障審計(jì)人員的工作環(huán)境，加快提升審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)水平，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德的教育，是完善國(guó)家審計(jì)制度的重要舉措，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的客觀需求。

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2 理論基礎(chǔ)

 

2.1 科學(xué)管理理論

美國(guó)著名古典管理學(xué)家泰勒（Frederick W.Taylor）是科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人，其代表作為發(fā)表于 1911 年的《科學(xué)管理原理》以及 1912 年的《科學(xué)管理》。該理論的根本目的在于達(dá)到生產(chǎn)的最高效率，使較高的工資與較低的工作成本相統(tǒng)一，讓雇主和雇員達(dá)到共同富裕，從而擴(kuò)大再生產(chǎn)。科學(xué)管理理論的貢獻(xiàn)主要分為以下兩個(gè)方面：一是科學(xué)化的管理方式；二是雇主與雇員勞資關(guān)系的精神革命。科學(xué)化的管理方式體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：改善員工的操作方法，形成科學(xué)的、高效的、標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法；科學(xué)的選任員工，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并擇優(yōu)晉升，選擇合適的員工擔(dān)任合適的崗位；制定科學(xué)的工作流程，使得包括工具、機(jī)器等在內(nèi)的工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)行計(jì)件式的激勵(lì)性工資報(bào)酬制度，多勞多得，少勞少得；勞動(dòng)活動(dòng)與管理活動(dòng)相分離。精神層面的革命體現(xiàn)在泰勒認(rèn)為雇主與雇員之間的利益是一致的，雇主與雇員所追求的都不僅僅是利潤(rùn)本身，應(yīng)該是事業(yè)以及個(gè)人的發(fā)展。為了同時(shí)滿足雙方的需求，雇主與雇員應(yīng)該把工作重心從利潤(rùn)爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)增加上來(lái)，建立起一種合作關(guān)系，共同受益。基于科學(xué)管理理論，我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化發(fā)展也應(yīng)該從工作管理模式和人員執(zhí)業(yè)精神文明建設(shè)兩個(gè)層面開(kāi)展改革。比如加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的交流學(xué)習(xí)，分享優(yōu)秀審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)更好的開(kāi)展審計(jì)工作；實(shí)行更為符合審計(jì)業(yè)務(wù)屬性的績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)審計(jì)人員工作的積極性；將行政管理崗位與業(yè)務(wù)崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，建立不同的管理模式；建立合理的選拔指標(biāo)，加強(qiáng)后續(xù)教育的投入，制定合理的晉升標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德、職業(yè)精神文明的建設(shè)，打造一支能吃苦、能打硬仗的審計(jì)鐵軍。

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2.2 技藝?yán)硇岳碚?/div>