第一章 相關概念

 

1.1 精細化管理

1.1.1 精細化管理的內涵

精細化管理作為一種效率高、科學性強的管理模式，隨著所處環境、不同目標、不同對象的變化而被賦予新的內涵。

汪中求在他的《精細化管理》中道：“精細化管理是一種管理理念和管理技術，是通過規則的系統化和細化，運用程序化、數據化、信息化和標準化的手段使組織管理的各個單元精確、高效、協同和持續運行。”

1.1.2 精細化管理基本特征

精細化管理是以精細著稱，以細化操作和管理為基本特征，以真實的量化數據來表示那些含糊的高校目標，將抽象的決策明確化，數字化。精細化管理以可控風險為前提、以利潤最大為目標、以行業標準為準則，通過若干子系統實施全體控制。通過科學可行的精細化決策實現風險預測和權責明晰化。精細化管理另一個重點在于整體性，整體性是指精細化的管理思想需要貫穿高校管理始終，包含精細化操作、精細化控制、精細化核算、精細化分析和規劃等等。

1.1.3 精細化管理的目標

高校是科研的中心和培養人才的搖籃，高校的辦學目標是以較低的人力、財力和物力的投放和使用，為社會培養出更多更優秀的人才，提供更多的科研成果，為我國的經濟建設服務。高校財務管理的目標可以概括為：按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，進而完成高校培養國家需求合格人才的總目標和總需求。“以最小的投入實現最大的效益”的原則，高效益地利用有限的教育資源。高校財務管理的目標是保證學校正常運作的前提下成本最小化和社會效益最大化，社會效益最大化可從人才培養、科研成果、學術水平等方面衡量。

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1.2 高校財務精細化管理

1.2.1 高校財務精細化管理的實質

高校財務管理精細化是指以優化資源配置、提高資金使用效益為目標，以信息化管理為平臺，以標準化、規范化為手段，以財務預算管理為中心實施的精準、細致的常態化管理。高校財務管理精細化的路徑就是將其財務管理內容分解、細化和整合，最終達到量化和可控的目的。主要表現在兩個方面：一是與高校財務管理內容相對應的業務流程管理精細化，中心環節有預算管理精細化、會計核算精細化、資金籌集精細化等。二是高校財務內部管理制度設計和財務團隊的管理精細化，中心環節有財務制度精細化、財務團隊行為規范精細化。高校經費管理精細化最根本的就是要從實際出發，實事求是，建立科學化、精細化預算管理機制，提高預算執行效率，全面推進教育科研經費的科學化、精細化管理。

1.2.2 高校財務精細化管理的影響因素

高校財務精細化管理的影響因素很多，主要包括國家政策、法規、財政制度、稅務改革、政府、教育部意見、高校教育科研事業發展要求以及其他財務活動的影響。近幾年財政實行了一系列改革，主要有：部門財政預算制度、“收支兩條線”制度、國庫集中收付制度、政府集中采購制度、政府收支功能科目分類和經濟科目分類改革制度、“公務卡”支付制度以及財政公開制度。財政改革對高校的經費管理賦予了新的內涵，財政、教育、物價、收費等主管部門對高校經費管理都提出了新要求。

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第二章 新疆高校財務精細化管理現狀、存在的問題及處理方法

 

2.1 新疆高校財務精細化管理現狀

目前，新疆高校仍然采用粗放式的財務管理模式，難以為高校內涵式發展提供高效的資金支持。很多新疆高校在財務管理方面存在著諸多問題，表現在新疆高校的財務管理意識淡薄；財務預算編制不科學，并且不能按計劃實施和缺乏必要的監督；缺乏科學合理的財務績效評估體系；風險管理體制跟不上現代步伐等。主要集中在以下四方面：

（1）財務預算編制不夠精細，為了提高財務管理水平，新疆高校通常會根據未來發展目標編制年度財務預算。但是，很多新疆高校并沒有真正意識到財務預算的重要性，只是為了應付上級部門才進行預算編制。因此，新疆高校為了方便而常使用增量預算法，沒有對預算項目收支的合理性進行研究，從而造成了高校資源的浪費。另外，新疆高校的教學、科研、行政等部門的工作量比較大，收支事項也比較多，但因財務人員缺乏對上述部門業務的了解，加之這些部門幾乎不參與財務管理活動，導致現金預算不能夠編制得很精細，即不能具體到每個項目、每個時間段等，這樣使得新疆高校很難合理估計資金的使用情況。如科研項目在立項時，項目預算主要由科研項目負責人自行填報，由于預算實際核批數往往低于預算申請數，科研人員為了爭取到更多的資金支持，很難按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制課題經費預算，而財務部門對科研項目運作過程不熟悉，在預算審核中難以對立項預算進行有效監督。加之科研人員對經費管理制度不了解，以科研存在不確定性和差異性為由，隨意進行預算調整，擴大開支范圍和開支金額，造成項目預算和實際開支“兩張皮”，失去了預算對支出應有的約束力，造成科研經費違規使用難以控制。新疆高校編制科研經費預算時沒有強有力的依據可遵循，預算執行的過程中缺乏相應的監督措施，科研項目和科研經費分屬于不同的部門管理，這些導致了科研經費預算編制的不合理、科研經費使用的不合理、最終導致課題結題難通過。同時，因為科研人員缺乏財務方面的知識，又加上科研所需的時間比較長、科研成果無法準確預計，導致科研費用預算編制、預算執行等具有一定的難度，實際發生費用偏離預算，接待費、勞務費超出規定、延遲報賬、延遲結題等現象屢屢發生。當前，許多新疆高校的財務管理仍然是“報賬式”的管理形式，使得資金供求不能滿足新疆高校發展規劃的要求，從而阻礙了新疆高校發展目標的實現。

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2.2 新疆高校財務精細化管理需解決的問題

2.2.1 新疆高校財務制度科學化

高校財務管理制度分為廣義和狹義，宏觀的財務管理制度指國家層面上的財經法律、法規、制度，包括三類，第一類是行使國家經濟意志而頒發的會計法、稅法、審計法、預算法、經濟合同法以及國有資產管理、物價管理、票據管理法規制度等；第二類是國家針對高校財務頒布的法規制度，如高等學校會計制度、高等學校財務制度、事業單位財務規則等；第三類是高校屬地的地方政府頒布的財經法律法規、制度、通知文件等，它們是第一類的延伸和補充。微觀的財務管理制度是指高校內部的財務管理制度，其涵義可以概括為：高校為組織財務活動、劃分財權、處理以資金周轉為標志的財務關系的一系列規章制度。它們是高校財務管理的基礎，是高校財務管理水平高低的重要標志，對高校財務的平穩運行及高校的可持續發展起著越來越重要的作用。其內容主要包括財務預決算分析管理、資產設備管理、內部控制、經費收支管理、教育成本核算管理、校辦產業管理、學費收繳管理、資金安全管理等制度。國家宏觀的財務管理制度有著決定性的作用，它對微觀財務管理制度的制定起著引導和參照作用。

新疆高校財務內部管理制度精細化是指在《中華人民共和國會計法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等法規的框架下，根據上級主管部門和各級財政部門的要求，結合新疆高校自身實際情況，設計制定的一系列財務管理內部制度。如，《XJ 大學財務管理辦法》、《XJ 大學內部會計控制制度》、《XJ 大學預算管理辦法》、《XJ 大學預算績效評價辦法》、《XJ 大學財務人員崗位職責》、《XJ 大學財務人員考核辦法》、《XJ大學財務人員服務公約》等等，從宏觀到微觀，從縱向到橫向，從整體到個體，全面涵蓋了財務管理、會計核算的全過程，以保障“事事有制度規范，人人有制度約束，管理考核量化、信息化”的精細化管理模式的順利實現。

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第三章 精細化管理的主要方法及在新疆高校財務管理中的要求.......29

3.1 精細化管理的主要方法 ..........29

3.2 新制度視角下精細化在新疆高校財務管理中的要求............30

第四章 加強和實施新疆高校財務精細化管理的對策與建議..........36

4.1 樹立全員精細化管理理念 ...................36

4.2 加強新疆高校財務管理制度建設..........36

第五章 結論.....41

 

第四章 加強和實施新疆高校財務精細化管理的對策與建議

 

4.1 樹立全員精細化管理理念

隨著高等教育投入機制的逐步完善，新疆高校領導尤其是黨政一把手要樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持勤儉節約的辦學思想，做到統籌兼顧、全面協調可持續發展，妥善處理好現實與長遠、需要與可能、規模與效益之間的關系，全面履行對財務工作的組織領導責任和經濟責任。新疆高校要實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，統一資源配置、統一資金管理。新疆高校要樹立全員精細化管理理念，全面推廣新疆高校財務精細化管理的目標、內容、方法，宣傳新疆高校財務精細化管理的必要性和重要意義，得到全體財務人員的配合以及全校教職工的支持。

新疆高校財務精細化管理的主要內容之一，就是將財務管理的觸角延伸到高校內部的每一領域。其職能絕不僅限于基于對外的財務會計準則的會計核算以及基于制度和預算的日常控制活動。而是把關注的重點轉向管理會計和戰略財務兩個更高的層次，以精細化財務管理為核心帶動總體管理水平的全面提高．實現財務控制和管理流程標準化、精準化、高效化。

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第五章 結論

精細化管理不是一句口號，它是對于實事求是、精益求精思想的貫徹。這就要求我們制定明確的工作標準和操作程序，它不僅是一種制約，更是一種目標的明確，使得教職員工的工作有的放矢。《新制度》的實施應是一個循序漸進的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產清查和深入細致的核算工作，信息化建設要跟上財務制度改革和財務管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩順利。總而言之，新的高校財務制度進行了實質性的創新和改革，對新疆高校的各項管理特別是財務管理產生了深遠影響，各新疆高校要與時俱進，不斷創新，深化財務管理體制改革，強化財務風險意識和監督機制，提高財務管理水平，完善保障機制，確保新疆高校可持續健康發展。

參考文獻（略）