第一節(jié) 選題背景及意義

我國人口眾多，但教育資源卻相對稀缺并且分配不均衡，尤其是優(yōu)質(zhì)的教育資源更是極度稀缺和分配極度不均。為了力求實現(xiàn)教育水平的統(tǒng)一，就要努力使教育資源分配得更加平衡，而除了師資力量之外，其實最重要的教育資源正是最普遍最常見的教學用書，即教材作品和教輔圖書。在普遍開展的教學工作中，沒有任何一所學校可以完全脫離這兩類出版物及其衍生物進行授課，由此可以看出教材作品和教輔圖書在我國教育事業(yè)中扮演著多么舉足輕重的角色。但是曾經(jīng)和諧發(fā)展的教育出版業(yè)近來卻波濤洶涌、不復平靜，而這一切正是由于中小學教材出版社和教輔出版機構(gòu)的著作權(quán)紛爭所引起的。近幾年來，中小學教輔出版機構(gòu)正在面臨著一場前所未有的考驗——以人民教育出版社為代表的中小學教材出版社向教輔出版機構(gòu)展開了維權(quán)行動，聲明其他出版機構(gòu)不得在沒有得到中小學教材出版社許可并支付報酬的情況下出版配套教輔。這場考驗之嚴峻足以影響到教輔出版社的生死存留，中小學教材出版社的維權(quán)行動已經(jīng)威脅到了教輔出版業(yè)的發(fā)展，這使得教輔出版機構(gòu)面臨著巨大的出版困境，不知道如何才能繼續(xù)在教育出版市場中立足。其實我們不難看出，這場維權(quán)行動的核心是教材出版社和教輔出版機構(gòu)之間的利益博弈，是對市場既得利益的一場重新分配之戰(zhàn)，是市場占有份額的重新洗牌之爭，一切問題的根源都是為了力求自身利益的最大化。但如果中小學教材出版社的維權(quán)合理合法，有明確的法律依據(jù)，那么教輔出版機構(gòu)就只能努力爭取許可并支付報酬，不能繼續(xù)再享有目前的優(yōu)惠條件；反之，教輔出版機構(gòu)就可對教材出版社的維權(quán)行動不必在意，并且可以通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。但是如何更好地平衡教育出版業(yè)中這兩大巨頭之間的利益分配，是一個值得我們?nèi)ド钊胨伎己头磸吞骄康膯栴}。 

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二 選題意義

教材作品是教材出版社智力勞動的成果，其所擁有的匯編作品著作權(quán)毋庸置疑。在知識經(jīng)濟時代，作為付出了大量心血和成本、根據(jù)新課標要求編寫出各種不同版本的新教材、給不同地域的學校提供了更多選擇的教材出版社，理所應(yīng)當?shù)玫胶侠淼慕?jīng)濟回饋。但自我國著作權(quán)制度建立以來，由于在立法上始終沒有明確地規(guī)定對教材作品的著作權(quán)保護范圍，導致應(yīng)當如何保護教材作品的著作權(quán)，如何明確怎樣的行為構(gòu)成對教材作品著作權(quán)的侵犯，如何合理的界定教材作品的著作權(quán)保護范圍，教材作品的著作權(quán)保護應(yīng)當受到哪些限制這些在實際生活中現(xiàn)實存在的問題始終處于模糊地帶。 首先，法律規(guī)定的缺失造成了理論依據(jù)上的不明確。教材作品作為匯編作品，其保護范圍究竟應(yīng)該如何判定？是否凡是體現(xiàn)了獨創(chuàng)性的部分都在著作權(quán)法的保護范圍之內(nèi)？是否只要借鑒了教材中的內(nèi)容就構(gòu)成對教材作品著作權(quán)的侵犯？這些問題在學界都存在著廣泛爭議，學者們對此各執(zhí)一詞、難以統(tǒng)一，在許多關(guān)鍵問題上甚至存在著巨大分歧。由于我國教材最先是采取指定性出版，在新課標改革后才開始由國定制向?qū)彾ㄖ妻D(zhuǎn)變，造成了歷來對教材作品的著作權(quán)保護都不夠重視，目前的教材出版正在轉(zhuǎn)型時期，對其著作權(quán)的保護問題正如“小荷初現(xiàn)的尖角”，尚未形成系統(tǒng)的、全面的體系，需要繼續(xù)深入探究。而對教材作品著作權(quán)保護在理論研究上起步晚、發(fā)展慢、分歧大，造成人們對教材作品著作權(quán)保護的相關(guān)知識十分匱乏，知其然但不知其所以然，只是意識到需要保護但不清楚應(yīng)當如何保護。本文正是基于目前對教材作品著作權(quán)保護理論研究上的不足，根據(jù)教材作品自身的特殊性，從教材作品的性質(zhì)認定、教材作品的保護范圍、教材作品著作權(quán)的權(quán)利限制和授權(quán)方式等多方面，對教材作品的著作權(quán)進行較為全面的系統(tǒng)性研究，以期能夠為教材作品著作權(quán)保護范圍問題在理論依據(jù)層面的建設(shè)添磚加瓦。 

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第一章教材教輔著作權(quán)糾紛 

 

第一節(jié) 教材教輔著作權(quán)糾紛由來 

1949 年開始，我國的教育事業(yè)迎來了新的發(fā)展契機，我國教材出版最初實行的是國定制。國定制是指國家指定由人民教育出版社主要負責編寫及出版，各地的出版機構(gòu)負責租型印刷并發(fā)行。這也就是為什么早先教材市場上流通的絕大多數(shù)都是人民教育出版社出版的教材，在當時人民教育出版社的教材在教材市場上占據(jù)了極高的市場份額，基本處于壟斷地位。在實行國定制時，教材編寫出版等經(jīng)費是由國家投入的，人民教育出版社等教材出版社只負責編寫和出版教材。而相比教材市場一家獨大的局面來說，教輔市場則是一個開放性的出版領(lǐng)域，各出版機構(gòu)都可以自由進行出版策劃。經(jīng)過相當長的一段時間的自由競爭和市場發(fā)展，在教輔市場中相對穩(wěn)定的格局已經(jīng)基本確定，不同地域的系統(tǒng)征訂市場大部分由當?shù)氐慕梯o出版社主要掌控著，而教輔零售市場則是民營機構(gòu)競相角逐的天下。 自 1999 年我國第八次新課標改革之后，教材出版開始逐漸轉(zhuǎn)變，從原先統(tǒng)一編寫的國定制變成多元多本的審定制，我國教材出版也從此進入新的發(fā)展階段，由人民教育出版社主要壟斷整個教材出版市場的情況不復存在，取而代之的是多個教材出版社并存發(fā)展、多種教材版本有序競爭的多元化格局。“據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計信息顯示，2009 年全國出版中學課本 5623 種，小學課本 5184 種，全國有百家以上的出版社涉足中小學教材出版”①。不同版本的教材作品使得學校在開展教學工作時擁有了更多選擇的可能，但與此同時也造成了教材出版市場中競爭愈發(fā)激烈。良好的市場競爭有助于優(yōu)勝劣汰，淘汰掉那些品質(zhì)不過關(guān)或者知識點安排不夠合理的教材作品，剩下更多優(yōu)質(zhì)的教材作品將更有利于教學工作的開展和教育事業(yè)的推動。有競爭就意味著有利益，沒有人愿意自己成為市場競爭中的失敗者，一場新的市場博弈就此展開，各個教材出版社在如何謀求自身利益最大化方面絞盡腦汁。而向教輔出版機構(gòu)主張維權(quán)，收取授權(quán)費用不可謂不是一條擴大自身利益的“捷徑”。

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第二節(jié) 教材教輔著作權(quán)糾紛現(xiàn)狀 

在新課標實行的大背景下，一些教材出版社對自身的著作權(quán)提出主張，認為在審定制下的教材是由出版社自己投資、編寫、發(fā)行、出版的，教材出版社針對該教材擁有著作權(quán)，其他出版單位若想依據(jù)該版本的教材出版配套的教輔圖書應(yīng)當?shù)玫浇滩某霭嫔绲氖跈?quán)。根據(jù)目前各個不同教材版本所占有的市場份額及各自影響力區(qū)分，比較典型的兩家教材出版單位是人民教育出版社和仁愛教育研究所。這兩家教材出版單位一家是老牌龍頭出版單位，一家是新近崛起的出版新勢力，在市場份額和影響力上都具有絕對的優(yōu)勢地位，這兩家教材出版社針對教輔出版社所展開的維權(quán)行動也是教材教輔著作權(quán)糾紛中比較典型的。 自 2005 年開始，仁愛教育研究所對多家依據(jù)其所編寫的《英語》系列教材出版配套教輔圖書的教輔出版機構(gòu)展開了維權(quán)行動，多次向法院提起維權(quán)訴訟，但是由于當時仁愛教育研究所的市場影響力有限，其所展開的系列維權(quán)行動在教育出版業(yè)影響甚微，并未激起很大漣漪。人民教育出版社在維權(quán)行動上也不甘落后，人民教育出版社于 2009 年 7 月發(fā)表了一份維權(quán)聲明，其中指出，各教輔出版機構(gòu)編寫、出版及發(fā)行的與人教版教材配套使用的系列教輔圖書、報紙、期刊等出版物，或者是研發(fā)、銷售、提供下載與人教版教材配套使用的電子課件、電子雜志等線上產(chǎn)品，若沒有事先征得人民教育出版社的許可并支付使用費用，均構(gòu)成對人民教育出版社著作權(quán)的侵犯。 

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第三章 教材著作權(quán)的保護范圍 ........... 21 

第一節(jié) 教輔與教材的著作權(quán)關(guān)系 ....... 21 

第二節(jié) 教材著作權(quán)合理保護范圍探析 ............ 25 

一 依據(jù)教材內(nèi)容是否原創(chuàng)來衡量教材著作權(quán)的保護范圍 .......... 25 

二 依據(jù)教材的不同適用階段來規(guī)范教材著作權(quán)的保護范圍 ........ 26 

第四章 導致教材著作權(quán)過度保護的措施及后果 ...... 28 

第一節(jié) 可能導致過度保護教材著作權(quán)的措施 ...... 28 

第二節(jié) 教材著作權(quán)過度保護的后果 ..... 29 

一 教材出版社單方面決定并大幅提高著作權(quán)許可費 ..... 29 

二 教材出版社拒絕授權(quán)或授權(quán)標準不統(tǒng)一 .... 29 

三 有可能造成壟斷和形成地方保護 .......... 30 

四 授權(quán)條件限制過多造成教輔研發(fā)乏力 ...... 30 

第五章 避免教材著作權(quán)過度保護的對策建議 ........ 32

第一節(jié) 明確界定教材著作權(quán)范圍 ....... 32 

第二節(jié) 明確對教材著作權(quán)的侵權(quán)標準 ............ 33 

第三節(jié) 建立教輔編寫默認許可制度 ..... 33 

第四節(jié) 規(guī)范統(tǒng)一的授權(quán)費用標準 ....... 35 

第五節(jié) 加強對教輔市場的監(jiān)管 ......... 37 

第六節(jié) 建立教材教輔出版協(xié)商機制 ..... 39 

 

第五章 避免教材著作權(quán)過度保護的對策建議 

 

第一節(jié) 明確界定教材著作權(quán)范圍 

教材作品的著作權(quán)需要保護，以確保教材出版社的利益能夠得到維護。但同時又不應(yīng)該過度保護，否則將會侵犯到教輔出版機構(gòu)和最終消費者的利益。那么，為了避免對教材著作權(quán)進行過度保護，就需要在著作權(quán)法中明確規(guī)定教材著作權(quán)的保護范圍。 教材作品，尤其是義務(wù)教育階段適用的教科書，對其著作權(quán)的保護范圍應(yīng)當作出一定程度的合理限制。教材作品由于具有社會公共屬性，因而與其他出版物有所不同。而教材作品的社會公共屬性應(yīng)是處理教材教輔著作權(quán)糾紛問題中的重要參考指標，但目前我國法律對此尚無明確的規(guī)定。 本文認為，我國《著作權(quán)法》應(yīng)該對教材著作權(quán)的保護范圍作出明確界定，具體來說，就是在《著作權(quán)法》中明確規(guī)定對教材出版社著作權(quán)的權(quán)利限制，以避免對其過度保護而導致侵犯公共利益。就如何修改本文有如下建議：可以修改《著作權(quán)法》第二十三條，將“為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書”所享有的法定許可進行擴大化，對教輔出版社出版的某些教輔圖書也可以適用法定許可。其實，國家版權(quán)局辦公室的[2003]38 號文件所提出的意見與此有異曲同工之妙。另外就是可以在第二十三條增加一條規(guī)定，規(guī)定“為了編寫出版與上述教科書配套使用的教輔而使用該教科書，只要不構(gòu)成全文復制，且不侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利，可以不經(jīng)該教科書及教科書中所匯編作品的著作權(quán)人許可，但應(yīng)當按照規(guī)定支付報酬”①。 

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結(jié)論 

 

雖然我國目前尚未在《著作權(quán)法》中明確規(guī)定教材作品著作權(quán)的保護范圍，但是立法的缺失正是我們進行探究和思考的動力，我們應(yīng)當看到無論是在司法界和學理界，都在對此問題進行深入的研究和探討。雖然目前各界和各學者之間意見不一，爭議很大，但正是在這樣的利益博弈和觀點碰撞的過程中，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最終達到利益最大的公平化和立法的合理化。 隨著我國教育事業(yè)的推進，教材作品和教輔圖書所承載的社會意義將會越來越重要，尤其是在義務(wù)教育階段，教材和教輔發(fā)揮著不可替代的重要作用。優(yōu)質(zhì)的教輔圖書是幫助學生更好地學習掌握教材知識和教師更好地進行教學工作的必要工具，所以為了推動我國教育事業(yè)的發(fā)展，對教材著作權(quán)的保護范圍進行合理規(guī)范勢在必行。目前出臺保護教材著作權(quán)的相關(guān)文件，其出發(fā)點往往是好的，是為了加強對教材作品著作權(quán)的保護。但是其規(guī)定的合理性尚有疑慮，是否應(yīng)當通過行政手段干涉市場的自由競爭？本文對此持否定態(tài)度，我們在確保教材出版社的著作權(quán)得到合理維護的同時，勢必要給教輔出版機構(gòu)留下足夠的生存空間，才能使得教輔出版機構(gòu)有機會研發(fā)出更多的優(yōu)質(zhì)教輔。最好的辦法是通過立法的完善對教材作品著作權(quán)的保護范圍進行合理限制和明確界定，使得教輔出版機構(gòu)能夠和教材出版社在平等的基礎(chǔ)上進行利益博弈，共同立足、有序競爭。取消限制市場競爭的行政文件，把市場參與規(guī)則的確立還給市場參與主體，才是保證市場自由最大化的根本途徑。 我們通過在法學原理上和司法實踐中的不斷摸索和探究，將最終對于如何合理規(guī)范教材作品著作權(quán)保護范圍有一個明確的結(jié)論，這也將填補我國在立法層面上的空白。我們應(yīng)當看到，利益的平衡將會促進教材出版社和教輔出版機構(gòu)間的互利互惠、合作共贏，而這樣的發(fā)展模式將會進一步推動我國教育事業(yè)的前進和教育出版業(yè)的繁榮。 

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參考文獻(略)