1.1 課題背景及研究的目的和意義

電力行業在國民經濟發展中的作用非常重要，屬于國民經濟命脈的重要組成部分，并且是社會生產的基礎性產業。隨著超高壓電網的接入，電網容量越來越大，電力成為國民經濟和社會發展的巨大的動力，并產生了巨大的社會與經濟效益，電力本身也成為人民群眾日常生活和現代社會發展不可缺少的重要能源之一[1]。正因為電力在人民的日常生活和各行各業的應用已非常廣泛，其安全生產問問題就成為一個非常重要的問題，隨著電網容量和規模的不斷擴大，大電網之間的互聯越發緊密，其結構和運行方式也越發復雜，一個局部的事故就有可能引發連鎖反應，發生大面積停電。近些年來，世界各國發生了多起大面積停電事故，對人民社會生活和經濟發展造成了極大的影響[2]。大面積停電事故的出現，特別是美加“8·14”大停電，使得學者們對電網安全問題有了更深入的研究與思考[3][4]。針對電力系統的安全運行問題，必須準確地辨識、分析、評估出電網運行的風險等級，對可能產生的風險提前發出預警信息，并制定相應的風險控制措施以應對可能產生的風險，從而避免大面積停電事故，確保電網系統安全穩定運行[5]。控制企業面臨的風險已經成為現代企業管理的核心內容[6]。各級電網調度機構依法組織、指揮、指導、協調本級電力系統運行、操作和事故處理，保證電網的安全、穩定、經濟運行，保證對用戶的可靠供電，是電力生產過程中的重要環節[1]。隨著我國電網的不斷擴展、互聯和智能化，調度自動動化技術越來越高，電力調度安全風險的管理顯得尤為重要。我國的電力調度體系共分為五個層級，分別為國家級電力調度、區域性電網調度、省級或直轄市電網調度、城市電網調度和縣級電網調度，不同電壓等級的發電廠和變電站也納入相應級別電網調度管理中。我國電力調度運行實行“統一調度、分級管理”的原則。地市級調度是上承電力主干網，下接用電客戶的一級關鍵調度。地市級調度的安全生產如果管理不善，就會發生延誤停、送電和誤操作類型的故障，不但會使電力系統的安全運行受到威脅，還會給用戶因停電而造成停產的經濟損失。如果電力系統運行出現不穩定的狀況，將會造成電網事故的擴大而造成大面積的停電，給國民經濟發展和廣大人民群眾的日常生活帶來嚴重的影響[7]。

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1.2 電網調度風險管理研究動態

風險管理作為一門管理方面的新興學科，其特點是具有學科間的交叉性，起源于上世紀五十年代的美國，后來逐漸擴展到世界各國，使得其理論研究和實踐應用方面都取得了高度的重視和快速的發展[9]。風險管理是將不期望發生事件造成的負面后果最小化的管理科學。在上世紀八十年代，隨著改革開放，風險管理才被逐步的引進、吸收入我國，相較于國外較晚，我國的學術界進行了綜合深入的研究[9]。經過多年的發展，國內也形成了了較為完整的理論體系，經過對不同層次風險因素的辨識、評估、分析，提出監控措施和應對策略[9]。風險往往也伴隨著企業發展的契機[8]，雖然我國風險管理的研究及應用正走向新的發展階段，但仍然側重在理論研究和數據的分析上，缺乏系統性，風險管理在實踐應用方面也不夠系統和全面，還需進一步的完善和改進，同時很多行業的風險管理意識還有待進一步提高。近年來，我國各行各業都逐漸引進了安全風險管理的理念，針對電網運行的風險管理開展了理論研究工作[10]。國內電力行業雖然還沒有建立起系統化的、、完整的一套電力企業風險管理理論，但在生產實踐活動中積累的經驗，以及用深重代價換來的教訓，也總結出了很多控制風險、降低事故的方法和手段[19]，發揮了切實有效的作用。2006 年國家電網公司正式開展安全風險管理工作[11]，正在執行的安全管理規程、文件有《電力安全工作規程》、《國家電網公司十八項電網重大反事故措施》、《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》及《防止變電站全停十六項措施（試行）》、《電業生產事故調查規程》等。通過一系列安全管理方針及措施的執行，如建立健全安全責任體系、安全監督體系和安全保障體系，嚴格執行保證安全的組織措施、技術措施和安全措施，開展春、秋兩季安全大檢查、開展安全檢查專項行動、常態化進行安全日活動等手段來強化安全意識，基本確保了對風險的控制。近年來電力企業逐漸開始重視危險點預控的理念，提前對有可能產生風險的工地、設備、場所、工作、環節等進行預測、辨識，并采取有效地針對性措施進行預控，使風險防范的關口前移，提高了管理效率，取得了良好的成效，也充分證明了我國目前所采取的風險管理手段在電力企業管理中的價值與重要意義[19]。

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第 2 章 地市級電網調度風險管理研究基礎

 

2.1 風險管理基本理論

2.1.1 風險及風險管理的概念

風險 (Risk) 的定義有多種形式，主要有：（1）風險是指損失產生的可能性[29]；（2）風險指對發生某一經濟損失的不確定性[30]；（3）風險是實際后果偏離預期有利結果的可能性[31]；（4）風險是損失出現的機會或概率[33];（5）風險是偶然事件發生的可能性[34]；（6）風險是指潛在損失的變化范圍與變動幅度[35]；等等。其中 “風險是指損失產生的可能” 這一定義較為常見。風險的產生不以人的主觀意志為轉移，具有客觀性的特點，同時又具有偶然性、不確定性和可變性的特點[19]。雖然風險的定義可能存在較大分歧，但其基本思想是一致的，即把把風險看作被研究對象遭受最大損失的概率，都是考慮系統不確定性。風險是由風險因素、風險事故和損失三個要素構成，風險因素是風險事故發生的潛在原因，風險事故是造成損失的直接的或外在的原因，是損失的媒介。風險管理是指各經濟單位通過識別、衡量、分析風險，并在此基礎上有效控制風險，實現最大安全保障的科學管理方法[26]。風險管理的目的是如何在一個個確定有風險的環境里，如一個企業或一個項目中，把風險可能造成的不良影響或損失減至最低的管理過程。目前風險管理在現代企業管理中已成為與企業戰略管理、經營管理并駕齊驅的重要組成部分。

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2.2 我國電網調度風險管理現狀

我國的電網調度系統包括各級電網調度控制機構、廠站運行單位及輸、變電設備運維單位。電網調控機構既是電網經營企業的運行生產單位，又是職能管理機構，是電網運行組織、指揮、指導和協調的中心。電網調控管理的任務是依法組織、指揮、指導、協調電力系統運行、倒閘操作和故障處置，監視和控制電網設備，其目標主要有：使電網連續、穩定、正常運行，最大限度地滿足用戶的用電需要，使電網供電質量符合各項國家及行業標準，使電網在經濟方式下運行，依法保護發電、供電、用電各方的合法權益。我國的《電網調度管理條例》中規定，我國電網運行實行“統一調度、分級管理”的原則，調度機構分為五級：國家調度機構，跨省、自治區、直轄市調度機構，省、自治區、直轄市級調度機構，省轄市級調度機構，縣級調度機構，下級調控管理機構必須服從上一級的管理。我國的電網企業在經營過程中面臨著各種各樣的風險，包括電網安全運行風險、安全生產風險、信息安全風險、法律風險等。如果這些風險不能得到有效的管理，可能會造成巨大的損失或不良影響。作為民生基礎性行業，電網企業是否能夠對風險進行有效管理，不僅關系著自身的發展，也關系著整個社會的安定和人民群眾的生活[36]。安全生產的理念在電力企業員工的心中早已根深蒂固，總總體來說員工安全風險意識較強，電力企業長期以來都高度重視安全生產，特別是電力調度系統，因為調度部門是電力企業安全生產的最重要也是最后一道安全關口，總體來說具有務實、嚴謹的工作作風，但截止目前國內的電力調度系統還沒有創建出一套系統、完整的風險管理體系。國家電網公司發布的《國家電網公司安全事故調查規程》將安全事故（事件）分為人身、電網、設備和信息系統四大類，每一類根據后果嚴重程度又分為一級至八級，給出了具體定義及事故報告、調查處理的規范，從一定程度上實現了事故（事件）的量化管理，為風險管理的定級量化提供了依據。而近年來國家電網公司發布的《電網調度控制運行安全風險辨識防范手冊》對調度系統所面臨的各類風險進行了辨識、評估，也提出了應對策略及手段。可以看出，隨著電網的發展，電力調度風險管理的理念也逐步得到電力企業的重視，電力調度安全風險的管理理論也將的到逐步的完善及系統化。

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第 3 章 地市級電網調度風險識別與評估 .............12

3.1 電網調度風險特點 ...........12

3.2 風險辨識的方法選擇 .......13

3.3 地市級電力調度風險辨識 .........14

3.3.1 人身事故調度風險....15

3.3.2 電網事故調度風險....18

3.3.3 設備事故調度風險....21

3.4 基于層次分析法的電力系統風險評估..........22

3.4.1 電力系統風險評估與層次分析法原理............22

3.4.2 層次分析法在電網調度風險管理的應用........24

3.5 本章小結 .......26

第 4 章 地市級電網調度風險控制 .....27

4.1 電網調度風險控制原則、思路及方法..........27

4.2 地市級電網調度風險控制措施 ...........27

4.3 西安電網調度風險控制的實際應用 .............33

4.4 本章小結 .......41

第 5 章 地市級電網調度風險管理體系 .......42

5.1 風險管理體系遵循原則 .............42

5.2 風險管理體系組織保障 .............43

5.3 電網調度風險管理流程 .............44

5.4 本章小結 .......47

 

第 5 章 地市級電網調度風險管理體系

 

5.1 風險管理體系遵循原則

風險管理的目標是是防止或減少事故的發生。在經濟飛速發展的背景下，國際上廣為流行的 ISO9000、NOSA、IGH 等管理體系被越來越多的國內企業所引入，電力企業作為影響民生發展的重要基礎性產業，其風險管理也應該達到科學化、規范化和系統化的要求。調度系統作為電網安全生產的最后一個環節，建立一套有效的風險管理體系非常必要，實現從電網調度的風險識別、評估、控制及成效評價、改進的一套閉環的系統化流程。體系建設的目的是提高安全生產管理水平[49]，一個嚴密而完善的電網調度安安全管理體系首先要有行之有效的組織、監督和保障體系，其次要有明確的安全生產責任體系、明確的安全生產目標，最后要有規范的、全面的、全過程管控的工作流程。在總結先進經驗的基礎上，地市級電網調度風險管理體系應有以下原則：體系應有系統化、規范化的要求，電網調度運行風險的管理絕不是調度機構一家就可應對，需要各個部門及上、下級單位的協同、配合，體系應涵蓋電網調度運行生產的各個環節，其規范性不但包含電力系統傳統的安全管理要求，還應包括人員狀態、外部環境等各項內容,即所有領域的風險都應納入風險管理的體系，均應執行風險識別、評估、控制及改進的閉環改進流程，體系建設工作本身就是對現有安全制度的一次系統性優化[50]。風險管理體系的核心思想即是基于風險的管理，所以各項工作、環節和業務流程都應以風險為重要核心關注內容，以風險為導向開展電網、人員、設備、環境的風險識別、評估和控制，優化并完善各項工作標準和業務流程，以風險的大小和風險是否可控來決定如何開展各項工作，如何改進各項工作。

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結論

 

國家電網公司“一強三優”現代公司目標的實現，需要積極推進公司“兩個轉變”。當前提出建設統一堅強智能電網、構建全球能源互聯網戰略，以及響應國家“一帶一路”積極走出去戰略，標志著國家電網公司在特高壓工程得到普遍認可的又一重大戰略決策，是電網發展方式又一次重大轉變，電網發展方式的轉變，要求國家電網公司建立與之相適應的管理方式的轉變。管理方式的轉變，迫切需要各級電力公司建立與現代企業發展相適應的管理方式和運行機制。本文基于風險管理理論的方法，對地市級電網調度機構的風險進行研究，提出了一些風險控制對策和建議，主要成果總結為以下幾點：（1）介紹了風險管理在電網安全產生以及國內外發展現狀，闡述了在供電企業調度運行風險管理中引入風險管理理論的目的和意義。（2）利用事故樹分析法分人身事故風險、電網事故風險和設備事故風險三個方面對地市級電網調度面臨的風險進行了辨識。（3）在確定了地市級電網調度風險控制原則、思路及方法的基礎上，分人身事故風險、電網事故風險和設備事故風險三個方面對地市級電網調度面臨的風險提出了詳細的對應控制措施。以西安電網為例，介紹了調度風險提前進行預控的實際應用及做法。（4）基于電力企業特點，提出了電網調度運行風險管理的體系框架和管理流程，即主要是從風險控制出發，解決電網安全運行“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，從管理理念、內容和方法上確保電網運行生產風險可控、能控、在控。并以新設備啟動和電網運行風險預警管控機制為例詳細解釋了電網調度風險管理流程的流轉、改進過程。

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參考文獻（略）