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WTO貿易談判中的諸邊協定思考

時間:2025-11-20 來源:www.tupcqcu.cn作者:

本文是一篇商務談判論文,本文歸納總結多邊協定談判模式和諸邊協定談判模式的現有特征,基于對諸邊協定適用的四個潛在問題的分析,即諸邊協定的合法性問題,諸邊協定談判模式和多邊協定談判模式選擇適用的主次關系和先后順序,諸邊協定議題的選擇權歸屬及可選議題的范圍以及諸邊協定的多邊化問題,說明了諸邊協定在多哈回合談判失敗的背景下的可行性和有效性。
第一章WTO諸邊協定談判模式的再度興起及核心問題
第一節WTO現有貿易談判模式
目前,WTO仍然是不同國家和地區創設國際貿易規則、解決國際貿易問題的談判中心,并且經過多年發展,WTO內部同時包含著多邊協定談判模式和諸邊協定談判模式。本節將就兩種談判模式具體的談判或者運行的特征展開分析,為后文分析諸邊協定談判再度受到關注的原因進行鋪墊。
一、多邊協定談判模式
在維基百科中,可以找到“多邊主義”的概念。“多邊主義”是指在國際關系中,追求共同目標的多個國家的聯盟。多邊主義和單邊主義、孤立主義相對。而典型的國際機構,如聯合國、歐盟、世界銀行、世界衛生組織以及WTO都是奉行多邊主義的機構。
而“多邊貿易協定”,同“多邊協定”,是“旨在通過規定一系列的權利和義務,在非歧視、可預見和透明的條件下,擴大國際貿易和實現國際貿易自由化的政府間協定。承擔這些義務是為了使所有成員在處理貿易關系時遵守共同的行為準則,并因此提高其福利。”
并且,《WTO協定》第2條明確說明,其附件1、2、3中有關協定及其相關法律文件,統稱為“多邊貿易協定”,對所有成員具有約束力。但是,《WTO協定》中的界定是在1994年由123個成員在摩洛哥馬拉喀什確定下來的,所以《WTO協定》第2條對“多邊貿易協定”的列舉并不是窮盡的,對于多邊協定的特征的歸納也只是就WTO及其成員當前實踐的總結。隨著時間的推移,多邊協定及其談判模式的具體特征將發生變化。當前,在WTO談判過程中,多邊協定談判模式體現為在WTO體制內由全體WTO成員就“一攬子承諾”協商一致確定協定文本。
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第二節多哈回合背景下貿易談判模式新動向
自2001年在卡塔爾多哈舉行的第四屆WTO部長級會議啟動以來,多哈回合談判已經持續二十多年,然而其多次錯過預定的談判結束期限,時至今日被迫擱置。本節將對多哈回合談判困境進行梳理,探索多哈回合失敗的原因,闡明多邊協定談判模式和諸邊協定談判模式對于談判難度的不同影響,以此說明諸邊協定談判重新受到關注的必然性。
一、多邊協定談判模式功能弱化
(一)多邊協定談判模式功能弱化的表現
1994年4月15日,125名談判參加方在馬拉喀什簽署了“一攬子協議”。至此,貨物貿易多邊協定、GATS和TRIPS以及爭端解決規則與程序的諒解、貿易政策審議機制作為多邊協定,構成了GATT邁向WTO時代的標志。隨后,受到極大鼓舞的WTO成員在2001年11月舉行的第四次部長級會議上,同意啟動新一輪的貿易談判,即多哈回合。
但是,基于規則、成員推動的多邊協定談判模式正面臨著嚴重的危機,具體表現為:一方面,緩慢的多哈回合談判與最初設定的完成本回合的截止時間已相去甚遠。另一方面,WTO的多邊協定談判模式沒有滿足世界經濟發展變化引發的成員的新關切。即WTO多邊協定的修訂和WTO新多邊協定的達成,都緩慢趨停,多邊協定的演變發展遠遠落后于世界經濟的發展,無法及時有效地向WTO成員就國際貿易的熱點問題提供解決方案。
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第二章諸邊協定在WTO中的合法性
第一節封閉式諸邊協定的合法性分析
本節將就封閉式諸邊協定的發展進程進行梳理,說明其誕生和發展的特定歷史背景,明確封閉式諸邊協定的合法性來源為何。
一、封閉式諸邊協定的歷史演變
封閉式諸邊協定其實早在GATT時代就已出現,只不過彼時使用了其他詞匯來描述此類具有相同功能和性質的協定。在1964年至1967年的第六輪肯尼迪回合、1973年至1979年的第七輪東京回合的貿易談判中,締約方前后達成了多個關于非關稅措施的協議,這些協議被稱為“行為準則”(codes of conduct),簡稱為“準則”或者“守則”(codes)。具體來說,肯尼迪回合期間,WTO的談判第一次涉及非關稅壁壘,就GATT第6條的反傾銷問題,21個締約方簽署了相關守則。而在東京回合形成的守則,內容包括補貼和反補貼措施、技術性貿易壁壘、進口許可程序、政府采購、海關估價、反傾銷、牛肉協定、國際乳制品協定和民用航空器貿易。以上守則只吸引了有限的參加方,參加方除了承擔GATT的正常義務外,可以自由選擇參加各類守則,這些守則僅對其參加方生效。47在1986年至1994年的烏拉圭回合期間,許多GATT的守則都被轉化為適用于所有WTO成員的多邊協定,被“一攬子承諾”納入。至此,多數守則完成了多邊化。
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第二節開放式諸邊協定的合法性分析
如果事前的立法允許封閉式諸邊協定的存在,意味著在事實上肯定其合法性。然而,因為WTO法律文本并未涉及開放式諸邊協定,所以開放式諸邊協定無法實現這一合法性的證明過程。即失去了WTO法律文本帶來的合法性的確認,開放式諸邊協定的合法性有待進一步研究。
一、從一般國際法角度看開放式諸邊協定的合法性
2021年2月,印度和南非向WTO提交了《“聯合聲明倡議”及其談判成果的法律地位》的文件。該文件中主要包含三個方面的內容:(1)通過聯合聲明倡議啟動的開放式諸邊協定談判不符合《WTO協定》的相關決策規則和修改規則。(2)列舉這一談判模式的開展可能會造成嚴重的不利影響。例如,聯合聲明倡議及其談判成果繞過全體WTO成員協商一致,直接引入新的協定和規則,破壞了WTO多邊協定體系。(3)對聯合聲明倡議及其啟動的開放式諸邊協定的發展方向提出修正建議。其中,第一個方面的內容反映了南非和印度認為支持開放式諸邊協定的WTO成員計劃創建一套既不是多邊協定,也不是《WTO協定》第2條第3款中的封閉式諸邊協定的新協定。并且,此類協定談判的啟動并不滿足《WTO協定》第9條決策程序和第10條修改條款的要求,因而認為聯合聲明倡議啟動的談判及其談判成果不具備合法的法律地位。
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第三章 諸邊協定談判模式在WTO中的選擇適用 ............................. 30
第一節 兩種諸邊協定的優劣 ...................... 30
一、開放式諸邊協定相較于封閉式諸邊協定的優勢 .................... 30
二、開放式諸邊協定相較于封閉式諸邊協定的劣勢 .................... 31
第四章 諸邊協定的談判議題及其選擇 ..................... 36
第一節 諸邊協定談判議題選擇權利的歸屬 ..................... 36
一、諸邊協定談判議題選擇權歸屬的爭議........................ 36
二、諸邊協定談判議題選擇權的合理歸屬........................... 37
第五章 諸邊協定的多邊化問題 .............................. 47
第一節 諸邊協定多邊化的價值和路徑 ........................... 47
一、諸邊協定多邊化的價值 .................................... 47
二、諸邊協定實現多邊化的具體途徑 ..................... 49
第五章諸邊協定的多邊化問題
第一節諸邊協定多邊化的價值和路徑
諸邊協定的特殊性就在于它常常并不是協定參加方期待的最終形態,而是尋求更大范圍共識的“孵化器”。本節將就推動諸邊協定多邊化的收益以及促進諸邊協定多邊化的具體途徑進行分析。
一、諸邊協定多邊化的價值
“多邊化”的具體含義在不同情境下有所區別。廣義的“諸邊協定多邊化”可能包含著諸邊協定的參加方數量增多或者參加方貿易量占比增大的情形。而狹義的“諸邊協定多邊化”主要是指諸邊協定的參加方數量不斷增加,實現了向多邊協定的轉化。本文遵循其他學者的表達意指,對諸邊協定的多邊化的討論取狹義的理解,未來的諸邊協定談判實踐也有可能突破本文對于其多邊化含義的總結。
如果將某一特定的諸邊協定的發展歷程比喻成一條河流,河流流經地區會有不同的支流匯入其間,河流的流量逐漸增加,最終匯入大海,而大海就是河流的終點。即在諸邊協定啟動之前和啟動之后,不同的WTO成員可能會在不同階段成為諸邊協定的參加方,隨著參加方數量增多,該諸邊協定最終可能囊括了全體WTO成員,即轉化為多邊協定。部分守則就是在烏拉圭回合談判結束時,被全體成員接受,被“一攬子協議”吸納,直接轉化為多邊協定,如《補貼和反補貼措施協定》《技術性貿易壁壘協定》《進口許可程序協定》《海關估價協定》以及《反傾銷措施協定》。此類協定的多邊化在一定程度上為現有的諸邊協定的發展提供了參考方向。而啟動和參加開放式諸邊協定談判的WTO成員也通過其正式產場合的表述表現出其對諸邊協定多邊化的承諾及愿景。例如,在ITA和EGA的談判過程中,參加方就對如何吸納新成員參與的問題充分討論。《關于為中小微企業設立非正式工作計劃宣言的聯合部長聲明》97和《關于投資便利化的聯合部長聲明》98直接說明了開放式諸邊協定談判的參加方的立場,即參與談判的部分WTO成員將以實現多邊化成果、搭建多邊框架作為談判目標(aim)。而《化石燃料補貼改革聯合聲明倡議》99則較為間接地說明該諸邊協定的參加方鼓勵剩余WTO成員參與討論和談判,以便逐漸取消低效率的化石燃料補貼。

商務談判論文參考
商務談判論文參考

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結論
對于當前出現的多哈回合多邊協定談判模式的困境,本文分析主要原因有三點:參與決策的成員數量過多,待作出決策的協定數量巨大以及談判內容的深度較深。此時,與之相對應的的諸邊協定談判模式可以針對性地解決前兩個要素——使得兩個或兩個以上的部分WTO成員可以就某個特定議題進行討論和談判,形成合意。
但是,諸邊協定的適用伴隨著部分爭議問題。本文一一進行分析:
首先,圍繞著諸邊協定在WTO體制內中的合法性問題,本文得出的結論是封閉式諸邊協定可以從《WTO協定》的文本規定中獲得合法性;而開放式諸邊協定雖然缺乏WTO法律文本規定,但是開放式諸邊協定根據其適用時的特征滿足WTO法的上位法《維也納條約法公約》第41條設置的條件從而獲得合法性。并且,通過聯合聲明倡議的“事前認可”以及部長宣言的“事后認可”等形式認可開放式諸邊協定談判的合法性。
其次,明確多邊協定談判模式、開放式諸邊協定和封閉式諸邊協定的相對優勢后,在WTO體制內適用談判模式時,需要注意區分不同談判模式之間的主次和先后關系。本文認為WTO談判應當以多邊協定談判模式為主,以諸邊協定談判模式為輔,認可前者在反映最廣大WTO成員的訴求方面的優越性,僅在全體WTO成員無法實現協商一致的特殊情形下,選擇適用開放式諸邊協定談判模式,封閉式諸邊協定談判模式再次之,以處理協調WTO體制內公平和效率的關系。
參考文獻(略)

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