一、問題的提出

進入 21 世紀以后，各國尤其是發達國家紛紛制定教育的中長期發展戰略，把發展教育和開發人力資源作為占據國際競爭有利位置的戰略性舉措。但是，我國是一個人口大國，據有關數據顯示，到 2005 年 l 月 6 日，我國內地(不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省)人口己達到了 13 億。我國是作為世界上人口最多的發展中國家，是在經濟實力不夠強大的條件下舉辦著世界上最大規模的教育，如何將沉重的人口包袱轉變成巨大的人才優勢?政府選擇了“科教興國”的發展戰略，把大力發展教育、提高全民整體文化科學水平放在了國家發展的突出位置上。黨的十六大和十六屆三中全會確立了全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟的奮斗目標，做出了進一步加強人才工作的決定，進一步強調大力實施科教興國的戰略和人才強國戰略。

遼寧省的民辦高等教育也如全國民辦高等教育的發展一樣，勢不可擋，特別是 2003年 9 月 1 日，《中華人民共和國民辦教育促進法》正式實施，2004 年 4 月《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的正式啟動。引領了著我省民辦高等教育正式步入比較規范的發展時期。但在實際發展過程中，我省民辦高校也面臨著資金、生源、政策等一系列的困難，而且民辦高校在管理體制、運行機制方面也存在著很多問題。一方面，民辦高校的生存和發展面臨著來自公立高校的挑戰，另一方面也有來自自身的師資、教學質量、招生、就業等方面的挑戰。尤其是近年崛起的獨立學院一方面在吸納民間資本、擴大高等教育資源的同時，另一方面對我省民辦高校的生存競爭構成巨大的沖擊。不可否認，我省民辦高等教育從起步就面臨著許多棘手的、難以解決的問題。由于民辦高校自身存在的問題和發展中遇到的外部阻力，雖然有一批獨具辦學特色的民辦高校如大連某信息學院、大連藝術學院等發展態勢良好，但絕大部分民辦高校還是處于緩慢發展、舉步維艱的階段。就民辦高校整體而言，尚未形成健康良好的可持續發展局面，雖然近幾年來我省民辦高校實力得到了增強，但對民辦高等教育的投入、師資力量、教育教學設施、教育質量、管理體制和管理水平等還是嚴峻的考驗，據 2004 年 11 月《北京娛樂信報》報道，北京 100 多所民辦大學當年招生總生源不足 4 萬人，比去年減少約一萬人，而且由于虛假宣傳、違規操作、欺詐行為等導致投訴激增，部分民辦大學面臨破產境地。

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?二、研究目的和意義

（一）研究目的

1.從對文獻回顧、梳理、總結和經過實際的調研結論，全面分析了目前民辦高等院校辦學發展現狀及其動態前景。

2.分析政府在民辦高等教育發展過程中的責任優勢及其困境。

3.分析影響民辦高等院?？沙掷m發展的瓶頸，提出促進自身持續發展的具體對策和新路徑。

（二）研究意義

縱觀我國教育現狀和國外民辦高等教育發展的成功經驗，提出我國民辦高等教育發展新路徑，是實現民辦高等教育更加健康及持續的發展，是一個兼具理論意義和現實價值的研究課題。本研究既可以豐富民辦高等教育在理論方面的研究，也可以為民辦高等院校的發展在實踐上提供一些有意義的借鑒。筆者希望能秉承一種人文精神來詮釋自己對生存的態度、來關注身邊“弱勢群體”的利益，正如法國社會學家布迪厄（P.Bourdieu）所說：“社會學家可以堅定地確定他們福樓拜式的座右銘：好好地寫寫那些平庸無奇的?世事人情吧！”所以，中國的教育只有具備中國低層平民意識的教育實踐者才能抹去“教育學理論與教育實踐相關甚弱，神秘的方法論與難懂的術語將教育學研究裝扮得高不可攀”的尷尬；才能在效率與公平之間搭建起社會公益的橋梁。這是筆者一如既往地追求的理想。希望通過對民辦高等教育可持續發展的研究，實現自己由一個純粹研究者向勇于探索的實踐者過渡，并踐行著“從群眾中來到群眾中去”的質的飛躍。以期對我國較為薄弱的民辦教育理論研究能“添磚加瓦”，同時把此項研究能為處于“迷茫”的民辦教育“撥云見日”作為最大旨趣。

當下，民辦高等教育實際的發展速度遠遠超于其在理論方面的建設進程，甚至可以說，目前民辦高等教育方面的理論成果尚不能滿足民辦高等教育發展的現實需求。目前，民辦高等教育的研究主要集中在民辦高等教育及其組織的概念界定、發展背景、意義、現狀、趨勢、對策分析等方面研究，以及對民辦高等教育產權、政策等專題性研究。在這樣的研究前提下，提出民辦高等教育可持續發展的研究，可以彌補民辦高等教育在這個方面理論建設的不足。

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?第二章 遼寧省民辦高等教育發展現狀

 

一、民辦高等教育發展背景

在當代社會政治、經濟、教育、文化以及特殊歷史條件下，民辦高等教育再度蓬勃發展是一種歷史的必然。我國剛建國不久民辦教育曾經短暫的生存過一段時間，可惜好景不長，很快就如“曇花一現”般的消失了。20 世紀 50 年代中期，我國完成了社會主義生產資料所有制的改造，確立了高度集中的計劃經濟體制，經濟成分較為單一，在經濟上社會沒有明顯的階層分化，政府對國家的一切負責，由此開始形成單一的公辦教育模式，一切教育需要都是為國家整體需要服務的，進入了“惟官有學，而民無學”的狀態。在經濟體制和政治環境都不支持的境況下，民辦教育便失去了其存在的社會土壤，生存尚且不能，更不要談發展的問題了。正如，單一的公有制經濟有利于國家穩定，卻不利于長期經濟發展一樣，單一的公辦教育也無利于教育的長期發展。主要表現在如下幾個方面：其一，民眾失去了對教育選擇的主動權；其二，國家和政府對教育事業大包大攬，剝奪了社會力量對教育的參與權；其三，無視教育自身規律，政府管理模式套于學校行政模式，學校成了政府管理的附庸。十年“文化大革命”對中國教育尤其是高等教育造成了致命的打擊。在“文革”期間，全國高校有 6 年之久停止招生的時間，有 6年之久中止了留學生選派工作，有 12 年之久停止研究生的招生工作。1978 年黨的十一屆三中全會以后，我國正式實施了改革開放政策，無論是政治制度還是經濟體制都發生了極大的變化，市場經濟體制脫離了政府統一規劃與控制的窠臼，開始用它那只“看不見的手”來發揮作用，在市場經濟體制的調控下，教育制度的結構及其運作方式都發生了巨大的變化，民辦教育迎來了一個發展的春天，盡管起步較晚且發展緩慢，但作為一種與公辦學校不同的新的辦學模式，經過多年醞釀的民辦教育一開始就受到了社會的普?遍關注，并在政府肯定的前提下開始了譜寫中國教育春天新篇章的歷程。

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二、遼寧省民辦高等教育發展歷程的簡要回顧

很多研究表明，1905 年建校的中國公學和復旦公學是我們國家最早設立的私立大學。步其后塵的是，1908 年建立的廣東光華醫學院、同濟大學的前身即 1907 年建立的德文醫學堂、焦作工學院前身即 1909 年建立的焦作路礦學堂等一大批私立大學相繼建立，成為最早的一批具有現代意義的私立大學的先驅學校。這批私立大學在引進西方先進的現代的大學辦學理念，為社會建設培養杰出的現代人才、學習現代科學技術、弘揚中華傳統文化等方面發揮了極其巨大的積極的作用。到 1949 年中華人民共和國成立前夕，我們國家已經粗粗具備了一定規模的民辦高等教育。根據一些資料顯示，1945 年全國共有 147 所大學、專科院校和獨立學院，其中私立院校占到了所有高?？倲档娜种粡?，共有 54 所。我國到 1949 年 12 月末為止共有 205 所高校，其中私立院校占到了總數的 41%，共有 84 所，在校生占到了高校學生總數的 26.9%。由此可見，在舊中國的高等教育體系之中，私立大學占有極其重要的地位。?

民辦高等教育在該段時間屬于恢復發展的起始階段。由于省政府集中地掌握了全部的高等教育資源，高等教育的舉辦權實質上不能歸屬于民辦高校，這個時候的民辦高校的主要任務是為了落榜的高考生組織復習考試，是一種高考復習班式的組織形式，因此如果嚴格地講起來，1982 年以前的民辦高校尚不能算是嚴格意義上的“高等教育”，應該依舊劃為社會力量考試助學階段，1985 年，部分民辦機構獲得審批，當時稱民辦高校，以成人為主要對象的民辦高校開始得到法律和有關政策的認可和支持，出現了獨立設校的民辦高等教育機構，如早期的沈陽盛京大學籌備處，東北工業大學（現東北大學）分院等，這一時期高校只是社會自考助學機構。但是規模很小，1985 年，民辦職業學校大東港中日友好日語中專成立。

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?第三章 遼寧省民辦高等學校發展現狀的典型案例分析 .................. 47

一、股份制民辦學校發展現狀——以大連某信息學院為例....................... 47

（一）股份制民辦學校的概況分析 ............. 47

（二）股份制民辦學校的發展現狀 ..................... 50

第四章 遼寧省民辦高等教育可持續發展的機遇、挑戰和存在的問題.................... 100

一、我省民辦高等教育可持續發展的論證分析及機遇........................ 100

（一）民辦高等教育可持續發展的論證分析 ................. 100

（二）民辦高等教育可持續發展的機遇 .................. 102

第五章 遼寧省民辦高等教育可持續發展的對策 ......................... 118

一、民辦高?？沙掷m發展中對自身問題的研究對策........................118

（一）建立督導機制，解決民辦高校治理結構混亂和監管問題..................118

（二）積極探索民辦高等教育進入資本市場，拓寬融資渠道 ..............119

 

第五章 遼寧省民辦高等教育可持續發展的對策

 

一、民辦高?？沙掷m發展中對自身問題的研究對策

（一）建立督導機制，解決民辦高校治理結構混亂和監管問題

1．完善法人治理制度，建立科學決策機構

在民辦高等教育發展新階段，按照現代大學制度的要求，建立和完善法人治理結構，成為民辦高校實施可持續發展戰略的當務之急。在民辦高校內部建立健全以董事會為代表的決策機構、以校長為代表的執行機構和以黨支部、教代會為代表的監督機構。董事會由投資者、高等教育管理專家、學術界和企業界人士以及教師代表組成，這樣既保證了投資者的利益，又使得董事會的決定符合教育發展的規律，同時還能保持與社會企業的溝通，擴大學校的融資渠道和學校的社會影響，保障教職工的權益。董事會負責制定學校發展規劃、遴選校長、確定經費使用原則等重大問題的決策，但不干涉學校內部行政事務。以校長為代表的各行政管理機構在決策機構確定的原則下，獨立行使職能，實行校長負責制。而監督機構則與董事會、校務委員會之間沒有利益關系，其職責主要是監督董事會對學校辦學經費的投入以及各行政機構對決策的執行情況。這三部分權力相互制衡，各司其職，形成高效、合作、規范的管理運行機制。?

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結論

民辦高校的辦學成本一般有四大部分：硬件投資費用、隊伍建設費用、推廣宣傳費用、特色品牌戰略費用等。硬件投資支出包括土地購置費、基建費、維修維護費、辦學設備費、水電費等,這是民辦高校最大的開支。以一個2000人規模的民辦高校為例，只硬件建設就至少需要投入2億資金，而且在學校正式運營后還需要支出50-100萬元／年的維護、維修費。另外還有很大一部分設施和設備的折舊費。民辦高校的師資隊伍建設費用是第二大部分，包括教職員工的工資獎金、保險、住房公積金、福利、住房補助、外聘人員勞務費；教師招聘、培訓費等等；這些費用屬于常規性支出項目，幾乎要占民辦高校每年學費收入的一半以上。宣傳推廣等費用，包括媒體廣告費、宣傳資料費、內部刊物費、禮品費用。與公立學校由教育主管部門負責招生不同，民辦高校要自己獨立招生，一般每年要在30-80萬元之間(有的民辦高校會更多)。日常教學業務費，包括出題評卷費、監考費、加班費、學術報告費、文體活動費、學生活動經費、教學設備維修維護費、圖書資料建設費、學科建設、科研開發費、課程建設費等。上述費用都是民辦高校必須支出的費用，應當以實際支出計算成本，從收入總額中扣除。為了防止投資者故意削減某項開支追求利潤最大化，可以在法律解釋中對這些成本作出最低標準的限制性規定。?

?參考文獻（略）