第一章   緒論 

 

1.1   研究的背景 

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能否健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)四化同步的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨特殊的階段和特殊的國(guó)際環(huán)境。從階段性問(wèn)題看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)要求顯著提高，使得立足國(guó)內(nèi)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力更加嚴(yán)峻；勞動(dòng)力素質(zhì)不高和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣投入不足制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，使加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求十分迫切；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高速增長(zhǎng)，保障農(nóng)業(yè)效益、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題越來(lái)越突出。從特殊國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)是世界上農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放程度最高的國(guó)家之一，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅僅為全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的四分之一，而國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差顯著擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大的進(jìn)口壓力。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品從前期集中于大豆和棉花等少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向糧食、糖、畜產(chǎn)品和奶制品等全面進(jìn)口，這使得國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品供給的不確定性顯著增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的風(fēng)險(xiǎn)。由于具有的特殊的農(nóng)情，所處的特殊發(fā)展階段和面臨的特殊外部發(fā)展環(huán)境，我國(guó)亟需完善和加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，最關(guān)鍵的是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。由于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，外部投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，特別是在資金投入方面，政府扮演了至關(guān)重要的角色。中央政府農(nóng)業(yè)投資承擔(dān)著保障供給、促進(jìn)增收、產(chǎn)業(yè)安全、保護(hù)生態(tài)、改善民生等多重功能，對(duì)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高綜合生產(chǎn)能力、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮著重要的作用。近幾年中央政府立足基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，在探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過(guò)程中，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，積極謀劃和建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。這些投資項(xiàng)目以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提供現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為手段，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、健全社會(huì)化服務(wù)體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，項(xiàng)目建設(shè)和投入使用全面提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)行列的進(jìn)程。 

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1.2   研究的意義 

由于體制機(jī)制等多方面的原因，確保中央政府農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立。一是中央政府農(nóng)業(yè)投資總量不足，占中央財(cái)政“三農(nóng)”支出的比例過(guò)低，投資需求擴(kuò)大與投資數(shù)量不足矛盾突出，投資方向與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣等公共產(chǎn)品投資不足而非農(nóng)化傾向嚴(yán)重等諸多問(wèn)題仍然長(zhǎng)期存在。二是投資事權(quán)劃分不合理，由于政府和市場(chǎng)、中央和地方事權(quán)、綜合部門(mén)和行業(yè)部門(mén)分工不明確，應(yīng)由企業(yè)或農(nóng)戶承擔(dān)的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府應(yīng)退出而未退出；地方政府承擔(dān)了部分應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的職能，以產(chǎn)值、速度為考核目標(biāo)的地方政府政績(jī)考核制度將地方財(cái)政資金投向非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，中央政府過(guò)多承擔(dān)應(yīng)由地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出責(zé)任。三是管理體制不健全，由于制度體系不健全、制度設(shè)計(jì)不合理、制度落實(shí)不到位，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏等弊端很多，影響了投資效益的充分發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前中央政府農(nóng)業(yè)投資管理的存在的實(shí)際問(wèn)題，迫切需要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理論，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和分析，盡快提出能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和管理模式優(yōu)化完善的解決方案。 本論文旨在利用政府投資相關(guān)理論，分析和借鑒世界上其他國(guó)家政府農(nóng)業(yè)投資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及管理體制，對(duì)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)并分析存在的問(wèn)題和原因，按照農(nóng)村發(fā)展改革目標(biāo)和行政體制改革及投資體制改革的要求，研究提出未來(lái)中央政府農(nóng)業(yè)投資安排規(guī)模和領(lǐng)域，立足中央事權(quán)和公益性、基礎(chǔ)性、全局性的定位，研究提出中央政府農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，以及進(jìn)一步完善中央政府農(nóng)業(yè)投資管理的對(duì)策建議。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人民群眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全要求越來(lái)越高的背景下，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制度與管理方法的政策導(dǎo)向要求，以及不斷完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程管理、增強(qiáng)資金使用效率和提升項(xiàng)目效果的現(xiàn)實(shí)需求，本研究成果將有助于建立中央政府農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和健全我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，并通過(guò)政府投資手段確保中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 

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第二章   相關(guān)概念和理論

 

2.1   中央政府農(nóng)業(yè)投資的概念 

投資是作為一種經(jīng)濟(jì)行為，它是近代資本主義制度的產(chǎn)物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸地被賦于特定的涵義。在資本主義社會(huì)，投資通常是指為獲取利潤(rùn)而投放資本于國(guó)內(nèi)或國(guó)外企業(yè)的行為。在我國(guó)，改革開(kāi)放以前的投資概念主要是指“基本建設(shè)投資”，如《辭?！分嘘P(guān)于投資的解釋是：投資“在社會(huì)主義制度下一般指基本建設(shè)投資（辭海，1980）”。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，投資概念的內(nèi)涵和外延不斷變化，其包括的內(nèi)容從基本建設(shè)投資逐步擴(kuò)大到固定資產(chǎn)投資（包含基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資）和流動(dòng)資產(chǎn)投資，從直接投資擴(kuò)大到間接投資。即人們對(duì)投資的理解逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的“投資”概念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“投資”概念轉(zhuǎn)變。因此，可把投資的概念定義為：投資是經(jīng)濟(jì)主體（國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人等）以預(yù)期效益（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）為目的的資金投入行為及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程。投資是個(gè)多層次，多側(cè)面的經(jīng)濟(jì)概念，在對(duì)投資概念認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資進(jìn)行分類，了解各個(gè)層次和側(cè)面。按照投資主體劃分，可以分為政府投資、社會(huì)投資、企業(yè)投資、個(gè)體投資和外商投資等；按照產(chǎn)業(yè)劃分，可以分為第一產(chǎn)業(yè)投資、第二產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資等；按照投入方式劃分，可以分為直接投資和間接投資；按照隸屬關(guān)系劃分，可以劃分為中央投資和地方投資；按投資領(lǐng)域劃分，可以分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資；按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)劃分，可以分為經(jīng)營(yíng)性投資和非經(jīng)營(yíng)性投資；按照資金周轉(zhuǎn)方式劃分，可以分為固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資。 

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2.2   中央政府農(nóng)業(yè)投資的不同口徑 

當(dāng)前，中央政府用于農(nóng)業(yè)的投資渠道眾多，按照國(guó)務(wù)院主管的職能部門(mén)（或行業(yè)）劃分，主要包括：財(cái)政（財(cái)政部）、計(jì)劃（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)部）、科技（科學(xué)技術(shù)部）、扶貧（國(guó)務(wù)院扶貧辦）、水利（水利部）、林業(yè)（國(guó)家林業(yè)局）、氣象（中國(guó)氣象局）等。按照中央農(nóng)業(yè)投資的性質(zhì)劃分，包括無(wú)償投資、有償投資、貸款貼息等。按照中央農(nóng)業(yè)投資的目標(biāo)及用途劃分，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，以及涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，等等。按照目前各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑，有國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、政府支農(nóng)投資、中央農(nóng)林水氣基本建設(shè)投資和中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資多種提法。中央財(cái)政“三農(nóng)支出”又稱為中央中央財(cái)政“三農(nóng)”支出。是指中央政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金。按照統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑，2006 年之前中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用和其他 4 個(gè)方面，如表 2.1 所示。具體還可以分為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科研支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等。 

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第三章   國(guó)外政府農(nóng)業(yè)投資的主要做法和經(jīng)驗(yàn) ...... 18 

3.1   美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)投資情況 .... 18

3.2   日本中央政府農(nóng)業(yè)投資情況 .... 22 

3.3   歐盟政府農(nóng)業(yè)投資情況 ............ 24

3.4   國(guó)外政府農(nóng)業(yè)投資政策經(jīng)驗(yàn)借鑒 ....... 27 

3.5   小結(jié) ........... 30 

第四章   我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模分析 .............. 31 

4.1   我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變化情況 .......... 31 

4.2   我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的影響因素 ...... 35

4.3   對(duì)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的分析評(píng)價(jià) .......... 36 

4.4   中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模預(yù)測(cè) .... 39

4.5   小結(jié) ........... 45 

第五章   我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)分析 .............. 47 

5.1   對(duì)我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià) .......... 47

5.2   存在的主要問(wèn)題 ............. 51 

 

第六章   我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資管理體制分析

 

6.1   中央政府農(nóng)業(yè)投資管理體制的歷史沿革 

投資體制是一個(gè)國(guó)家關(guān)于投資管理制度和投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的總稱，是經(jīng)濟(jì)體制的重要組織部分。深化投資體制改革，對(duì)于加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有決定性的推動(dòng)作用。它主要包括投資主體行為、資金籌措方式與途徑、項(xiàng)目決策程序、建設(shè)實(shí)施管理、組織體系設(shè)置，以及宏觀調(diào)控制度等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)投資體制包括投資主體、投資來(lái)源、管理程序和組織系統(tǒng)以及由上述諸方面所規(guī)定或約束的投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制9?；谖覈?guó)單一制國(guó)家的體制，中央政府在農(nóng)業(yè)投資體制中始終發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。 改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資體制是一種高度集中的集權(quán)型決策體制，決策權(quán)限高度集中在政府手中，而且主要在中央政府。不僅農(nóng)業(yè)投資的總量、結(jié)構(gòu)決策完全控制在中央一級(jí)政府，依靠指令性計(jì)劃貫徹實(shí)施，具體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批、投資計(jì)劃下達(dá)和資金撥付也高度集中在各級(jí)政府手中。黨的十一屆三中全會(huì)之后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制不斷向前推動(dòng)了一系列市場(chǎng)化改革。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與財(cái)政體制改革、投資體制改革及金融體制改革的綜合作用下，逐步確立了政府、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)戶的不同的投資主體地位，形成了我國(guó)農(nóng)業(yè)投資體制的主體多元化、資金渠道多元化、投資決策分散化的新格局。對(duì)于改革開(kāi)放后政府投資管理體制發(fā)展階段，有多重劃分方法。根據(jù)投資體制改革的總體進(jìn)展，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及農(nóng)業(yè)投資總量的變化情況，筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的政府農(nóng)業(yè)投資體制改革可以劃分為以下四個(gè)階段。 

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結(jié)論 

 

本研究在梳理文獻(xiàn)、搜集資料、調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合的方法，在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了我國(guó)中央政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模、安排結(jié)構(gòu)與管理體制方面的系統(tǒng)研究，得出以下結(jié)論：中央財(cái)政“三農(nóng)”支出盡管大幅增加，但結(jié)構(gòu)不盡合理，用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共福利性支出比例較大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的支出相對(duì)較少，WTO 農(nóng)業(yè)支持政策空間還很大。中央政府農(nóng)業(yè)投資投資占中央財(cái)政“三農(nóng)”支出比例過(guò)低，波動(dòng)較大，增長(zhǎng)率總體低于中央財(cái)政總支出的增長(zhǎng)率，擴(kuò)大規(guī)模還有相當(dāng)大的空間，應(yīng)作為增加中央“三農(nóng)”支出的重點(diǎn)。利用 1998-2012 年政府中央農(nóng)林水氣基本建設(shè)投資與第一產(chǎn)業(yè) GDP、農(nóng)林漁總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、糧食產(chǎn)量關(guān)系的模型分析判斷，中央政府農(nóng)業(yè)投資將以年均 9.94%的增速持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì) 2020 年大約為 3663.5 億元，是 2012 年的 2.46 倍。按照同樣算法，其中農(nóng)業(yè)行業(yè)的投資將以年均 7.59%的增速持續(xù)增長(zhǎng)，到2020 年達(dá)到 591.8 億元水平，比 2012 年增長(zhǎng) 1.46 倍。中央政府農(nóng)業(yè)投資安排結(jié)構(gòu)目前在突出的問(wèn)題主要是三個(gè)方面，政府投資沒(méi)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出，中央政府農(nóng)業(yè)投資專項(xiàng)存在重復(fù)交叉，政府農(nóng)業(yè)投資供給和需求脫節(jié)。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2011-2015》，農(nóng)業(yè)部等制定了《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，中央政府農(nóng)業(yè)投資應(yīng)當(dāng)遵循公共性、公平性、公益性、法制性原則，充分發(fā)揮其全局性、基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，在處理好政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系基礎(chǔ)上，從投資的重要性、緊迫性等方面統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)投資安排的領(lǐng)域。基于與中央事權(quán)相適應(yīng)的中央政府農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域定位以及筆者在基層一線調(diào)研結(jié)果，參照其他學(xué)者的研究成果，提出了中央政府農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的具體方案。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等行業(yè)管理部門(mén)的部門(mén)自身建設(shè)和直屬墾區(qū)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，要著重支持跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)，需要總量平衡、重大布局的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施、重大林業(yè)生態(tài)、重大農(nóng)田水利等領(lǐng)域建設(shè)。中央政府農(nóng)業(yè)投資要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害恢復(fù)重建和扶貧等方面建設(shè)，對(duì)于其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則應(yīng)當(dāng)由地方政府農(nóng)業(yè)投資為主安排建設(shè)。 

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參考文獻(xiàn)（略)