本文是一篇項目管理論文，論文針對甌飛污水處理PPP項目的工程項目風險問題展開了深入研究，并針對以往項目上對風險的認知不充分、管理不完善、對風險的主要來源、發展程度和造成的危害沒有系統性的認識，在風險苗頭出現后也沒有采取有效的措施防范或是處置，導致最終由項目風險發展而來的危害給項目造成各種各樣的損失。
第一章前言
1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景
（1）行業背景介紹
在國家大力推進污水資源化利用的大背景下，各地方需要對原來薄弱的市政污水處理設施進行大規模的投資建設，以滿足日益擴大的民眾需求。財政部PPP中心資料表明，2021年前11個月，按行業來看新入庫項目投資金額，排名前五位的分別是交通運輸6,437億元、市政工程建設2,367億元、城鎮綜合開發759億元、生態建設和環境保護470億元、政府保障性安居工程298億元[1]。據前瞻產業研究所預測，作為市政工程建設的城鎮污水處理廠建成的總數量也在逐漸增加，2022年的總數量將超過4700多座，污水日處理能力將達到2.16億立方米的規模[2]。圖1-1所示為2016-2022年中國城市和縣域污水處理廠數量預測趨勢圖。

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當前，中國很多城市的基礎設施包括污水處理廠這類民生工程多是由地方國企比如城投公司等企業代建代持，由自己經營或委外經營。地方政府的財務壓力，也在一定程度上制約了污水處理行業發展[3]。為加強污水治理，緩解政府部門的財務壓力，目前中國水務項目運作正在積極引入社會資本，逐步從傳統的政府購買運營管理模式向PPP模式過渡。PPP(Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作，共同建設公共基礎設施建設或提供公共服務)[4]。這里所說的社會資本，包含了國有企業、私營企業和外資企業。從2017年開始，我國陸續頒布了政府重點推動水務建設項目的PPP模式管理辦法，并吸引了更多的社會資本加入到公共服務項目的合作開發中。利用PPP模式可使部分優質水務資產能夠采取出售部分權益或委托經營的方法，引進社會力量合作經營，從而逐漸市場化。
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1.2相關研究綜述
1.2.1國外研究現狀
（1）PPP模式由來
PPP模式的項目最初涉及的只是公共交通、水利設施等公共基礎設施建設和公共服務。英國政府于在1989年最早開始提出了允許私人社會資本可以直接投資到公共領域的服務業領域和社會公共事業設施領域，并于隨后在1992年首次提出了私人公共項目融資計劃(Private Finance Initiative,PFI)。英國工黨政府于2000年執政后成立了“英國伙伴關系”(Partnerships UK，PUK)機構，專門代表政府公共部門主管PPP模式投資運營項目，逐步形成與完善了一套相對完整成熟而穩定高效的國際化PPP模式運營管理制度，形成了相對比較完整的社會資本參與公共事業建設的機制。
（2）國外風險識別研究
在風險管理的初始階段，有效準確的風險識別是保證PPP項目成功與否的關鍵[9]。無論是項目風險的評價還是應對，首先要做的就是對PPP項目實施全面的、細致的風險識別。
Ling B.et.al.系統研究了英國的PPP項目融資，將風險分成了三個層次，即微觀、中觀和宏觀[10]，每一層次風險包含的范圍不同，宏觀層次的風險主要包括政治、經濟、法律法規等大的方面風險，這些方面主要是政府起的作用比較大；而中觀風險主要指的是社會資本在具體的項目執行管理中產生的風險，這方面企業自身管理起的作用更大；而微觀則更多是一些具體的邊界模糊不清的風險。Ling B.et.al.關于風險分類的方法也是目前很多風險管理當中對一類風險層次的劃分方法。
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第二章相關理論基礎
2.1 PPP模式
2.1.1 PPP的概念
歐盟委員會將PPP項目定義為政府公共服務組織和社會資本之間的一種戰略合作伙伴關系，雙方將基于各自的優勢和劣勢共同承擔風險與責任，以達到原來由政府公共服務組織所承擔服務的目的。加拿大PPP委員會將PPP項目定義為由公共組織和社會資本共同形成的一項聯合運營伙伴合作關系，進行科學合理的各種資源分享、風險分擔和共同利益共享[24]，以實現社會共同需要。兩種表述大同小異，主要突出三點：一是政府與社會資本合作；二是政府與社會資本責任風險共擔；三是為政府提供公共服務。
PPP合作模式所需要達到的目標主要有：通過社會資本進行投資，為國家建設提供更多需要的資金，使用社會資本經營基礎設施，并獲得更多政府管理能力和支持，在創造基礎設施和公共服務的過程中實現物有所值，既增加了基礎設施和服務的可靠性，又利用了社會資本的創新和高效性，促進了社會的經濟發展。
PPP項目管理有廣義和狹義之分。廣義的PPP即政府部門與社會資本為提供服務所形成的伙伴關系，狹義的PPP為各種項目投資模式的統稱，包含BOT、TOT(Transfer-Operate-Transfer,移交-運營-移交)、DBFO（Design-Build-Financial-Operate,設計-建設-融資-運營）等各種模式。狹義的PPP更注重協作流程中的風險分擔機制，以及對建設項目的衡量準則。更強調政府與社會資本在協作流程中的風險分擔與收益共享。因此，將廣義和狹義的理解結合起來是比較完整和全面的。
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2.2項目全壽命周期理論
2.2.1項目全壽命周期管理
建設工程全壽命期，是指建設工程從項目開始立項批準、涉及到工程使用期，最后項目拆除所經過的所有階段及全過程。對于項目管理來說，按照項目管理整個壽命周期可以大致分為以下階段：項目立項、規劃階段（項目策劃、實施可行性調查）、項目管理施工階段（項目工程設計、建造及竣工驗收）和項目管理運營維護過程（運營準備、運營維護）[33]。
項目全壽命期管理主要是通過系統集約化管理，把在常規模式下相對分散的項目階段如項目立項決策、項目建設過程，以及在項目運營維護階段的目標、管理體系要求、手段等相關方面加以整合，構建項目立項策劃、建設、運營管理的集成管理體系，達到項目管理總體功能的提升和項目管理總體效益的提高，達成工程項目全壽命周期管理工作的目標。圖2-3為工程項目全壽命周期圖。該周期圖主要是一般由政府主導的工程建設項目的全壽命周期圖。PPP項目的全壽命周期因其中有多個參與方合作及分工，設計資源分配，同時還有融資階段。實際操作中比圖2-3所示的周期圖更復雜，具體的內容將在2.2.2節敘述。

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第三章富春紫光公司甌飛污水處理PPP項目風險識別.................32
3.1甌飛污水處理PPP項目風險識別框架..........................32
3.1.1甌飛污水處理PPP項目風險階段劃分............................32
3.1.2 PPP項目風險識別方法和流程.............................33
第四章富春紫光公司甌飛污水處理PPP項目風險評價.................56
4.1風險評價指標體系構建...............................56
4.1.1層次分析-模糊評價法一般步驟................................56
4.1.2風險指標構成.......................58
第五章富春紫光公司甌飛污水處理PPP項目風險應對.................70
5.1風險應對的風險分擔策略..............................70
5.1.1風險分擔在PPP項目風險應對中的作用...............................70
5.1.2甌飛污水處理PPP項目風險分擔..............................70
第五章富春紫光公司甌飛污水處理PPP項目風險應對
5.1風險應對的風險分擔策略
5.1.1風險分擔在PPP項目風險應對中的作用
由PPP項目的定義可以知道，采用PPP模式項目的目的就是讓項目各方參與者發揮各自的優勢，以自身最具有控制力的能力來控制風險，從而實現PPP項目效益的最大化。正是因為風險對項目的不同參與者造成的影響也不盡相同，在風險應對過程中就需要對各種風險在不同參與者上做出合理的分擔，目的就是最大限度的利用風險承擔者的優勢管理好風險。
簡而言之，就是一種風險誰承擔風險，誰不承擔風險；誰承擔風險的比重大，誰承擔風險的比重小的問題。再依據此采取具體的措施。因此，合理的進行風險分擔是PPP項目風險應對中非常重要且必不可少的一環。
根據財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》（財金〔2014〕113號）[51]規定，“原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔”。這是按照PPP項目不同參與者的承擔主體來劃分的。
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第六章結束語
6.1主要研究內容及結論
論文針對甌飛污水處理PPP項目的工程項目風險問題展開了深入研究，并針對以往項目上對風險的認知不充分、管理不完善、對風險的主要來源、發展程度和造成的危害沒有系統性的認識，在風險苗頭出現后也沒有采取有效的措施防范或是處置，導致最終由項目風險發展而來的危害給項目造成各種各樣的損失。究其原因，是尚未建立起一套完善的風險管理體系，沒有真正的將風險管理工作落實到細節上，從而導致損失的發生。因此，本文針對甌飛污水處理PPP項目的實際案例，建立起了一套較完整規范的項目風險管理評價體系，由專業風險管理人員分別對各項目風險進行了各種風險因素的綜合分析與識別、評價和篩選，最終根據推算得到了風險重要性等級排序清單，使風險管理人員能夠對不同重要等級的風險采取有針對性的風險處置策略，使整個項目的風險處在一個受控的區間范圍內，大大降低了風險隱患。
（1）甌飛污水處理PPP項目風險識別
首先，論文主要闡述分析了關于本項目的幾方面具體情況，包括項目的主要概況、項目的基本特征、項目的總體建設周期、項目合作的具體方式以及每個項目合作方對應的相關職責權限及其劃分原則等情況，因為不同項目具有完全不同的特點，這也為后續進一步對本項目做出明確的有針對性的風險管理措施打下良好的基礎。
其次，對每個項目風險進行風險辨識，在這一節運用了項目風險的全壽命周期理論并將各項目生命周期的幾個具體風險發展階段分別作為項目專家調查法研究的重要研究范圍，因每一個項目階段都各自有著其自身特殊性，因此不同項目也會有各自不同的風險隱患，在調查問卷設計過程中優化了提出的問題。但是由于專家調查法自身具有的主觀性，包括專家打分的主觀性、權重的人為分配等，以及采樣數據的限制，本文也在最大程度上增加訪談人數和專家的專業性和分布，來保證風險辨識結果的可靠性。
最后，文章對在本項目中的常見存在的一些風險因素分別作了一些初步地分析，主要內容有項目政治法律風險、融資風險、建設成本風險和后續運營管理、維護風險等幾大類，盡量涵蓋了本項目的大部分風險因素，對風險的產生、發展、危害等方面進行了預判。這對后續風險評價和風險的應對都具有非常重要的借鑒意義。但是在風險識別階段做出的初步判斷大多還是依賴于經驗值。對于風險的重要性，優先等級這些細分領域，在風險的識別階段還尚未做到，需要進一步的分析。
參考文獻（略）