本文是一篇國際貿易論文，本文以政府職能和作用發揮作為切入點，通過系統梳理中歐班列營運現狀及面臨的主要風險因素，研究“一帶一路”背景下中歐班列在地緣政治、市場需求、運輸組織、運營機制、人才培養等方面的困難和挑戰。

第一章 中歐班列的產生和發展環境分析

一、中歐班列的產生和發展過程
（一）中歐班列產生
中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來于中國與歐洲以及一帶一路沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。2011 年開行的中歐班列（重慶-杜伊斯堡）（“渝新歐”）是目前最早開行的班列支線，其開行初衷主要是為了解決惠普公司重慶生產基地生產的筆記本電腦運輸困境①。
重慶市是目前世界最大的外銷筆電生產基地，惠普公司則是第一家在重慶設立生產基地的國際大牌計算機公司。多年前，重慶生產的大部分筆記本電腦需要通過海鐵聯運等方式運往歐洲等主要市場，雖然運輸時間長，但考慮到重慶勞動力價格便宜、政府支持等因素，筆電總體成本較低，在大多數公司可接受范圍內。2009 年，惠普公司重慶生產基地與重慶市簽署了年生產兩千萬臺外銷筆記本電腦的企業落戶協議，為了突破筆記本電腦運輸瓶頸，實現政府企業雙贏目標，雙方研究過南線、北線歐亞大陸橋運輸，但阻礙因素較多，最終不了了之。后來重慶市政府經過慎重考慮，向當時的鐵道部等國家相關部門申請開通重慶至歐洲的鐵路大通道“五定”班列（即固定裝車地點、運行線路、車次、時間和價格），后經批準并經多方努力，“渝新歐”最終于 2011 年首發運行，正式開啟國內中歐班列先河。至此，武漢、鄭州等城市也紛紛效仿重慶，開啟前往歐洲市場的國際鐵路集裝箱班列，中歐班列規模日漸壯大。
（二）中歐班列發展過程
1.“一帶一路”倡議提出前中歐班列發展情況
2011 年，中歐班列（重慶-杜伊斯堡）（“渝新歐”）于重慶市的團結村站首發，成為國內開行時間最早的中歐班列支線。“渝新歐”班列總運輸距離約 11100 公里，運輸總時間約為 15 天，貨物主要是由重慶當地及其周邊電子產品如筆記本電腦等組成。“渝新歐”始發重慶團結村，途中經過西安、蘭州、達州、烏魯木齊等內地城市，再由北疆鐵路抵達阿拉山口口岸，途徑襄渝線、隴海線、蘭新線運行，境外經俄、哈薩克、白俄、波蘭等國家，最終抵達目的地——德國的杜伊斯堡站。
緊隨其后，2012 年中歐班列（武漢-捷克梅林克帕爾杜比采）正式開通。“漢新歐”總運輸距離約 10300 公里，運輸總時間約 17 天，貨物主要由武漢市及其周邊地區生產電子產品和其他商品組成。該班列始發武漢吳家山站，途中經過西安、蘭州等境內城市，再由阿拉山口口岸出境，境外則經過哈薩克、俄、白俄等國家到達波蘭、捷克等國家有關城市。

二、基于 PEST 分析模型的中歐班列發展環境分析
作為“一帶一路”倡議的重要載體和平臺，中歐班列需要盡早尋找自身高質量發展道路。本章擬使用 PEST 分析模型來分析中歐班列未來發展環境，評估影響班列發展的重要因素，更好地規劃班列未來高質量發展道路。PEST 分析模型指的是分析一個行業發展總體環境中的政治、經濟、社會與科技四種影響要素，有助于快速了解市場健康狀況，行業發展情況、潛力與營運方向。
（一）政治法律環境（Political Factors）分析
1.“一帶一路”倡議的提出和發展
2013 年“一帶一路”倡議提出，為班列的發展創造了良好的內外部環境，推動中歐班列充分發揮在時效、運能、性價比、穩定性、安全性等方面比較優勢①，逐漸被中歐廣大客戶所接受。經年累月，班列不僅為我國中西部地區經濟發展提供強大的運力保障，更是使得活躍的東亞經濟圈和發達的歐洲商貿圈聯通一體，實現了中歐兩大國際市場間的道路聯通和物流暢通。截至 2021 年 5 月，班列累計開行突破 3.8 萬大關，總計鋪行路線逾 73 條，重箱率、計劃兌現率等質量指標也均達到了歷史最高水平，逐漸成長為“一帶一路”倡議重要抓手和平臺。另外，根據國家倡議規劃，未來十年，我國與帶路沿線國家貿易量將保持在年增長 10%以上，至 2025 年中歐貿易總額將會突破 15 萬億人民幣，對于中歐班列未來發展將產生舉足輕重的影響。
2. 中歐班列相關宏觀規劃、扶持政策和制度保障
黨的十九大報告中明確指出，要將班列打造成為“一帶一路”建設重要載體和嶄新名片，要求班列的發展既要堅持引進來，吸收先進管經驗和技術，同時又要走出去，加大對外投資，積極發展班列物流品牌能力建設，不斷提高自主創新能力，推動構建海陸聯動和東西互濟的總體開放格局。


第二章 “一帶一路”背景下中歐班列高質量發展面臨的挑戰

一、地緣政治風險方面
國家或非國家行為體針對于某一個特定的空間進行開發、利用或者塑造等不同形式的控制行為時，會影響或改變空間內部原有的地緣利益結構，從而引發政治風險。地緣政治風險誘因眾多，例如世界主要力量間的戰略競爭、地區戰爭和內部動亂等。中歐班列等海外重大項目建設雖然受到絕大多數國家的歡迎，但是也會相應改變地理空間各種原有地緣因素，進而改變或影響原有地緣利益結構，產生地緣政治風險。
首先，國際格局深刻變化，在百年未有之大變局的世界背景下，未來班列將面臨著愈來愈復雜和深刻的地緣政治風險挑戰。許多絲路沿線的合作國家，比如中東、中亞和南亞等處于“戰略不穩定弧”的國家，正處于社會和經濟結構轉型期，比如政府更替、政策變化或國內存在各種錯綜復雜的矛盾交織，在發展和安全方便呈現不穩定狀態，可能會給“一帶一路”倡議落地以及班列未來高質量發展帶來一定的政治和經濟風險。同時，部分絲路沿線國家或敵對國家企圖通過聯合制定本地區性規則限制“一帶一路”倡議及其建設項目的發展質量和速度，如美、印等國推出的“印太戰略”、印度與日本提出“亞非增長走廊”戰略①等。
其次，直接影響中歐班列的中歐關系發展方向撲朔迷離。中國與歐洲經濟共同體早在 1975 年就正式建立外交關系，自此不斷掀開雙邊關系發展新篇章。建交 46 年里，中國和歐盟各自走過極不平凡的發展道路，不僅積極發展雙邊關系，同時在共同維護世界多極化、多邊主義以及維護自由貿易等方面攜手發揮著深遠影響①。近年來，中國已經與歐盟一半以上國家簽訂了合作協議，“一帶一路”倡議與歐亞互聯互通戰略聯系的更加緊密，2020 年，中歐經貿雙邊貿易額達到 5800 多億元，中國正式成為歐盟最大的貿易伙伴②，但是目前中歐關系出現了微妙變化，尤其是在美國的慫恿和鼓動下，中歐關系負面因素不斷涌現并不斷加深影響。


二、班列安全風險方面
（一）貨物安全
隨著中歐班列運行常態化以來，其運送貨物的附加值逐年升高，近年來整車、高檔衣物、高科技產品等貨物比重越來越大，價值也隨之水漲船高。但是，由于班列途徑中亞等處于“戰略不穩定弧”的地區，治安環境較差，貨物安全難以保證，沿線地區越來越成為犯罪分子的溫床，偷盜等危害貨物安全問題和行為日益嚴重，在國內外造成惡劣影響，更是影響班列在國內外聲譽以及帶貨量。光是“渝新歐”這一支線 2015 年至今共發生近百起貨物被盜案，被盜物品包括電腦、音響等高檔電子產品和其他高附加值貨物，損失金額累計超過 200 萬美元，2019年 7 月，更是一次性被盜價值 130 萬人民幣的筆記本電腦①，這對于貨主、班列公司以及承運商都是難以承受的損失。
（二）恐怖襲擊風險
現實原因，班列需途經恐怖主義動蕩的中亞、西亞和東歐等地區，同時上述地區也是毒品、走私、槍支販運、宗教極端主義等非傳統安全嚴重威脅的地方，治安環境極差，國內矛盾交織，恐怖主義風險極高，中歐班列必須切實做好恐怖襲擊防范工作，時刻警惕，竭盡全力最大程度降低恐怖襲擊風險，減少損失。
據官方統計，1992 年至 2020 年間，全球范圍內針對公共交通工具進行的恐怖襲擊事件就高達 4000 起。其中，中歐班列途徑的俄羅斯和歐洲地區為鐵路襲擊的高發地區。不容忽視的是，近年來針對中國鐵路的恐怖主義活動也展露苗頭，例如昆明“301”暴恐事件等。同時我國新疆地區作為中歐班列發展的核心區域，也是東突等恐怖組織與外部勢力相勾結地區，成為溫養恐怖主義的土壤，深受恐怖主義威脅，必須嚴加打擊，杜絕后患，盡快協調境內外形成內外聯動機制，避免形成網上勾連，境外指揮，境內行動的危險局面。
第三章 “一帶一路”背景下中歐班列高質量發展策略............................. 36
一、應對地緣政治風險........................................ 36
二、整治列車和貨物安全風險..................................37
三、提高市場運營能力..............................................38
四、促進運輸組織優化...................40
結論...................40

第三章 “一帶一路”背景下中歐班列高質量發展策略

一、應對地緣政治風險
（一）首先，強化政府和中歐班列各利益方對于地理安全和地緣政治風險的認識。明白海外項目的背后都是各種地緣政治在博弈，涉及政治、經濟、人口、宗教、宗族等復雜因素，如果對于地緣政治風險因素的判斷和處理不當，則會造成極大安全風險和損失。在涉及班列重大海外項目上，要加大人力、物力等投入①，進行嚴格的地緣政治風險評估和研究。還應當在地緣政治專家和中歐班列之間搭建溝通平臺，尋求專業的事前、事中和事后的國別風險防控指導，降低地緣政治風險。
其次，要在企業內部專門設立中歐班列地緣政治部門，其職能如下，首先協調政府各部門和企業，為涉班列的重大決策落地提供地緣經濟戰略評估參考。同時，協調班列相關企業和各相關利益方，統一研究預防地緣政治風險的產品或者流程規范。第三，負責處理班列涉及政治和經濟等方面地緣政治爭端。第四，推動地緣政治理論的創新，融入共建人類命運共同體的理念。
（二）有效應對中歐關系負面因素。盡管中歐間出現極大的負面因素，例如中歐投資協議的暫停、立陶宛等過對中國中東歐國家合作機制的質疑和退出等，中國不能繞到前行更不能放任不管，止步不前，必須采取行動減少噪聲。
首先，對于中歐關系要有全面系統的認識。盡管目前中歐關系遭遇了一系列挫折和障礙，但是中歐發展的大勢是無法阻止、無法改變的。中歐間的確存在一些不同，但是這些差異不是合作的絆腳石。歐洲議會用人權這一幌子綁架中歐投資協定，一定程度上違背了中歐合作原則，但也反映出歐盟內部的矛盾。面對中歐投資協定的暫停，最著急的肯定是歐洲的投資者，會讓其更加珍惜中歐發展的現有基礎，對于提高中歐經貿合作的韌性具有極大意義。同時，中歐在氣候合作、能源轉型等方面還有很多合作基礎，目前中歐關系出現一時的復雜局面，但是未來雙邊關系發展勢必不可阻擋，因為歐盟與中國脫鉤就是與全球化脫鉤，是違背時代發展規律的。

結論

中歐班列自開行以來，發展勢頭迅猛，服務水平和運營效率也逐漸成熟，成為國際知名物流品牌以及“一帶一路”倡議的重要抓手，但同時我們也注意到，中歐班列的發展仍舊存在一定的困境和不足，嚴重阻礙中歐班列由“大寫意”發展轉向精雕“工筆畫”高質量發展階段。本問以政府職能和作用發揮作為切入點，通過系統梳理中歐班列營運現狀及面臨的主要風險因素，研究“一帶一路”背景下中歐班列在地緣政治、市場需求、運輸組織、運營機制、人才培養等方面的困難和挑戰，最后基于共建共贏的中歐班列高質量發展策略進行深入思考，在充分處理好中央和地方、政府和企業、國內和國外等幾方利益的基礎上，對地緣政治、運營機制、市場營銷、運輸監管、人才培養等方面指導性提出兼具實用性和可操作性的措施建議。以期為后疫情時代中歐班列開行數量和運營質量快速提升，助力“一帶一路”倡議發展，實現國際貿易、產業升級與金融服務多元價值鏈構建，實現中歐兩大市場的快速互聯與互動提供參考。
參考文獻（略）