1   緒論 

 

1.1   研究背景 

電力的發現可以說是人類歷史上最偉大的發現之一，它直接導致了第二次工業化高潮，從此人們的生活徹底的改變。電力工業的產品——電能不是公用品，它是一種特殊的商品，既是生產資料，要為工業、企業提供動力；同時它又是生活資料，要為廣大居民提供清潔、方便、經濟和安全的能源。因此這種產品出現的問題對社會影響是最大的，即電力安全涉及到社會公共安全、涉及到國家安全，電力是一種具有公共性質的基礎能源[1]。 電力行業的安全主要分為三個方面：人身安全、電網安全和設備安全[2]。任何一個企業對于員工的人身安全都應該是排在安全生產管理的第一位，保護電力生產人員在生產過程中的人身安全和健康，是電力生產的重要任務之一。由于電力的特殊性質，決定了電網安全的重要性，電網事故的影響將直接導致巨大的經濟損失，影響人們的正常生活，甚至危及人的生命和國家社會的穩定。進入二十一世紀國外已經發生了多次災難性的大面積停電事故，美國東部時間 2003 年 8 月 14 日發生有史以來最大的停電事故，100 多個發電廠、幾十條高壓輸電線路停運，受停電影響的人口約 5000 萬，經濟損失達 300 億美元[3]。莫斯科當地時間 2005 年 5 月 25 日上午 10時，莫斯科及周邊 4 個地區發生大規模的停電事故，影響地區的人口約 150~200 萬。[4]。2009 年 11 月 10 日，巴西電網方式了影響巨大的大面積停電，受影響人口約 5000萬，損失負荷 24.436GW，約占巴西電網全部負荷的 40%[5]。電力系統是由發電、輸電、變電、配電和用電等幾個環節組成的，還必須需要其他電力設備的支持和保護，他們共同作用才能夠使電力安全地達到每個地方。所有設備之間的聯系是非常密切的，而且互相影響的，缺少了其中的每一個環節都有可能造成難以估計的影響和損失，因此電力設備的安全也是非常的重要。 

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1.2   研究目的和意義  

本文通過介紹茂名供電局安全生產管理現狀，分析了存在的問題，研究如何通過安全生產風險管理體系建設、應急體系建設、企業安全監察體系建設、安全生產責任傳遞機制建設，提高供電企業安全生產管理水平，使企業安全生產管理從監督管理到風險管理最終實現安全文化管理[7]，從而確保電力企業為用戶提供可靠的電力供應。（1）供電企業是一個比較特殊的行業，在現代經濟發展中占據著越來越重要的地位，“經濟要發展，電力要先行”已經成為了大家的共識[8]。電力供應的穩定、安全、可靠直接關系著人民群眾的日常生活、企業的經濟效益、國家的經濟繁榮和穩定，因此供電企業的安全生產是關系到國計民生的大事，通過對供電企業的安全生產管理研究，了解傳統電力企業安全管理現狀以及存在的問題，找出與國內外先進安全管理理念的差距，并通過采取安全生產風險管理系統建設等一系列措施，提升企業的安全生產管理水平，轉變供電企業的安全管理理念，使企業的安全生產管理從傳統的監督管理到風險管理，最終實現安全文化管理，提高供電的穩定和可靠性，對供電企業乃至國家都有著十分重要的戰略意義。 （2）茂名供電局是廣東電網公司的直屬企業，根據《廣東電網公司創建先進省級電網公司工作總體框架方案》和《廣東電網公司創建先進省級電網公司工作指導意見》，在創先中處于第四層面，通過對茂名供電局安全管理現狀診斷與綜合分析，以及與廣東電網公司安全管理創先第一層面的廣州、深圳供電局的對標查找出自身的優勢與劣勢，明確安全管理努力的方向和目標。通過探討茂名供電局安全管理創先方法，分析方法的效果，對供電企業的安全管理進行深入研究，將有助于推動供電企業的管理模式的創新和轉變，為廣東電網公司乃至全國中型地市供電局的安全管理發展，提供一些有益的啟示。 

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2   茂名供電局安全生產現狀與存在問題分析 

 

2.1   茂名供電局概況 

茂名市位于南中國海之濱，地處廣東省西南部，背靠祖國大西南。據史載，茂名秦朝時分屬象郡和南海郡，隋朝時設置茂名縣。1959 年設立茂名市，1983 年實行市管縣體制，現轄茂南區、茂港區和電白縣，并代管高州市、化州市和信宜市。茂名市陸地總面積 11459 平方公里。2009 年末，全市戶籍人口 735.31 萬人，其中市轄區 130.68 萬人。茂名“三高農業”蓬勃發展，荔枝、香蕉、龍眼等“嶺南佳果”馳名中外，在 1996 年“中華之最”評選活動中，茂名市被國務院發展研究中心命名為“中國最大的水果生產基地”。2000 年，江總書記在茂名高州出席縣級領導干部“三講”教育動員會，期間親手植下“中華紅”荔枝樹，使茂名荔枝更是名揚天下。茂名是全國最大的石油化工生產基地之一，廣東省重要的能源、原材料和重化工業基地，全國最大的羅非魚養殖加工基地和冬種北運菜生產基地。全市石化產品后加工、礦產資源開發加工、農產品深加工和各種輕工業富有特色。廣東省已將茂名定位為省域副中心城市、區域中心城市和東西兩翼規劃發展的三個特大型城市之一予以發展，支持茂名大力發展石化產業和臨港重化工業，把茂名打造成為廣東省重要的重化工業基地和“粵西經濟強市”。 

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2.2   安全生產風險管理體系

中國南方電網公司成立之初，就對安全管理工作提出“高標準、嚴要求，科學化、規范化、細致化和與國際接軌”的要求。2003 年 5 月，南網公司有關部門就開始現代安全管理體系的研究，并確定深圳、珠海、遵義供電局為體系試點單位。2005年 8 月，南方電網公司編制了《電力企業安健環綜合風險管理體系指南(PCAP 體系)》，并經試點單位試用，效果明顯。2007 年，南網公司在總結深圳、遵義、廣州蓄能電廠應用經驗的基礎上，結合電網企業的風險特點，組織人員對“PCAP 體系”進行了調整、改進和進一步完善，形成了中國南方電網公司的《安全生產風險管理體系》[42]。 南方電網公司安全生產風險管理體系由 9 個管理單元、51 個管理要素、159 個管理節點和 480 個管理子標準組成。9 個管理單元包括：安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康系統、能力要求與培訓、檢查與審核。 主要特點：一是以風險控制為主線，體系依據電網企業涉及的風險，確定安全生產過程中管理對象，提出了系統化的管理內容，并以要素加以明確。解決安全生產“管什么”的問題。二是以閉環管理為原則，提出各環節具體的管理要求與辦法，解決了安全生產“怎么管”的問題。三是體現超前控制，要求實施風險分析與評估，全面識別電網、設備與作業過程風險，通過事先采取控制措施，使事故消滅在萌芽狀態，達到主動、超前控制。四是密切結合電網企業傳統的經驗和做法，突出了設備、電網運行安全風險管理，顯現專業化水平，對電網企業具有較好的針對性和指導性。

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3   茂名供電局安全生產對策與措施 ...... 17

3.1   安全生產風險管理體系建設 ...... 17

3.2   新型監察體系建設 .... 26

3.3   應急體系建設.... 27

3.4   傳遞機制建設.... 35

4   實施效果分析 ......... 37

4.1   三個體系一個機制建設后的安全生產局面 ......... 37

4.2   應急體系在實戰中的效果 .......... 38 

 

4   實施效果分析 

 

4.1   三個體系一個機制建設后的安全生產局面 

截止 2010 年 12 月 31 日，茂名供電局連續安全天數 601 天，2010 年完成了三個百日安全長周期，關鍵指標得到嚴格控制，沒有發生人身、電網、設備事故，沒有發生誤操作事故，特別是在一般設備事故控制方面成效顯著，由 2009 年度的 5 起實現了 2010 年的零事故，在督查方面，2010 年茂名供電局各部門（單位）督查人員共督查 4593 次，發現違章 39 起，違章率為 0.85%，與 2009 年同期相比有較大降幅，下降了 1.35 個百分點，遠低于省公司制定的作業違章率控制在 3%的指標。 安全生產風險管理體系建設以來，茂名供電局堅持以體系作為管理安全生產的唯一載體和工作指南，嚴格按照體系 51 個要素要求開展相應的工作。茂名供電局體系建設工作組織機構完善，策劃周密，過程監控得力，確保了體系運轉正常。在工作中按照“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”的工作要求，將廣東電網公司下發的 152 份管理標準、140 份技術標準要求落實到工作中，日常工作中嚴格按照 130 份作業指導書要求執行，通過 401 份作業表單進行必要的數據記錄，通過生產管理系統、營配一體化等信息系統，將流程固化。通過安全生產風險體系建設，茂名供電局初步消除了管理短板，提升了風險辨識能力和控制能力，實現了風險控制關口前移。 安全管理創先以來由安監部牽頭組織完成層層落實安全生產責任制，完成各級崗位安全生產責任書的簽訂工作，將安全目標和責任分解到每個人。生技部組織運行部門完成簽定“杜絕電氣誤操作專項責任狀”，要求相關人員崗位變動后兩周內完成重新簽訂，各部門完成率 100％。很好的落實局的各項安全生產工作和局各級人員的安全生產責任制，員工的責任感不斷的加強。 

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結束語 

 

安全生產管理可以說是伴隨企業一生的話題，只要有生產就會有安全生產管理的需要。對于電力企業，由于電力這種商品的特殊性質決定了電力企業對于安全生產的重要性。隨著中國經濟的發展以及改革的不斷深入，國外企業的先進的管理模式和管理理念越來越多的被國內的企業接受，并不斷開始嘗試學習和使用國外的先進管理經驗，通過各種體系的認證達到管理水平的提升，從而達到減少事故率、提高生產效率、提升經營業績的目的。 安全生產風險管理體系是中西合璧的完美產物，他借鑒了國外先進的安全管理方法和經驗，并結合中國電力企業的實際，經過實際的試點應用并不斷總結回顧，最終形成了有中國南方電網特色的安全管理體系，并在整個南方電網公司開展，經過不斷的建設，基層供電企業安全管理水平得到了質的提高，安全管理從事后管理轉變為事前風險管理，以 PDCA 的思想不斷地進行改進。 應急體系、安全監察體系、傳遞機制是中國電力企業優良的安全管理機制，通過對原有機制的完善、改進和創新，使安全生產管理的手段更加多樣化，效果更加明顯。省、市兩級的應急指揮中心互通互聯，可以對應急指揮進行垂直領導和協調，可以靈活地最大限度地利用和調配各種資源，提高各個環節的銜接效率，以最正確的方式、最短的時間處理突發事件。從“強制監督”到“風險管理”，將安全監察的方式進行了變革，變被動為主動，變事后處理為事前監控，將安全生產從難控轉為易控、受控。“安全生產，人人有責”，傳遞機制就是要讓每個人都知道自己負什么責、負多大的責、為誰負責。 

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參考文獻（略）