第 1 章 緒論

 

1.1 研究背景和研究意義

從上個世紀末開始，流浪兒童的問題在全世界范圍內變得更為突出。在中國社會的傳統中，家庭是主要承擔養育兒童的責任主體，兒童應該在家庭、學校或其他社會機構中成長，應該得到社會的照料、保護和教育。但是，由于經濟社會快速發展，當代中國家庭結構與功能發生了明顯的變化，在兒童養育方面出現了明顯的失靈傾向，部分家庭沒有能力養育孩子，還有一些家庭沒有充分的意愿適當養育孩子，造成了我國兒童外出流浪數量逐年增多。流浪兒童在社會當中所處的地位存在危機，很多的基本權利都得不到有效的保障。不被尊重、基本生活資料缺乏、人身安全得不到應有的保障，可以說，他們正面臨著嚴重的生存危機，怎樣救助那些流浪兒童，借助于科學合理的手段和舉措，使得流浪兒童能夠獲得其應有的基本權利，引起了更多人們的關注。民政部“全國社會工作者職業水平考試教材編寫組”對于社會工作的內涵進行了全面的界定：“在進行整個社會的發展建設的時候，社會工作占據著重要的地位，不可或缺，通過進行各項社會工作，能夠使得社會當中的各種資源更好的實現優化配置，讓所有的資源都能夠被分配到合理的位置上，進而發揮其最大的作用。同時，還能夠促進和實現社會穩定的發展，提高社會發展的秩序性，實現整個社會的和諧發展”。2006 年，十六屆六中全會提出了要進一步加大社會工作人才培養力度的基本要求。2010 年，對人才隊伍的建設發展提出了更加明確的要求，對于人才的數量發展目標進行了嚴格的界定，把社會工作人才作為重點發展的專業人才。民政部門作為政府推行社會福利制度和社會工作實務的行政管理部門，正著力提高民政系統廣大干部職工的社會工作專業能力與水平，尤其是加強了對于救助運行機制的建立，同時，還根據實際需要，因地制宜，設定相應的管理部門，借助于先進的管理辦法和管理模式，促進各項救助管理工作穩定有序的開展。

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1.2 國內外文獻研究綜述

將助人的屬性體現出來的社會工作活動在最開始的時候出現在西方國家和地區，隨著工業革命的進行，西方國家和地區還對此進行了相關法律法規的制定與實施，促進和帶動人們進行慈善活動，都使得社會工作得以出現和發展。1601 年，英國制定和實施了《伊麗莎白濟貧法》，獲得了社會的普遍認可，覺得進行社會救濟是管理部門應有的職能作用，同時還逐步形成了相應的救濟管理規范以及救濟活動手段和辦法。奠定了政府主持公共救濟事業的基礎和方式，為社會工作的發展打下了基礎，確定了由專門人員從事濟貧救助活動，是社會工作職業化的開端。雖然以助人為特征的社會工作的歷史可以追溯得很遠，但是它作為一門專業的社會工作，歷史并不長。專業社會工作產生于 19 世紀末 20 世紀初，人們一般傾向于認為，里士滿于 1917 年出版的《社會診斷》一書標志著專業社會工作的產生。里士滿在該書中創立了社會工作的社會診斷模式，提出了一系列原則來界定社會工作實務和社會工作者的特殊職責。由于這本書具有較高的專業和學術價值，因而受到了人們的廣泛歡迎，里士滿也被譽為專業社會工作的創始人。聯合國大會在 1989 年時制定和實施了《兒童權利公約》，1990 年制定和實施了《青少年條例》，這兩部法律都是以青少年權利為基礎，為救助低收入家庭青少年提供了新的視野，其核心理念是不剝奪兒童自由以及不得將其與他們的父母和社區分離。以此理念為基礎，所提供的救助流浪兒童模式由單一的封閉式機構撫養向多元的、開放式撫養轉變，如日服務或在周末將兒童送回家里。其中，《青少年條例》特別指出：決不允許兒童被隔離，除了實施違法犯罪的青少年外，不得對未成年人采取機構化模式，流浪兒童庇護所只是臨時性的機構。2000 年 5 月，聯合國大會依據《兒童權利公約》的有關內容制定和實施了《關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》和《關于販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情的任擇議定書》，從而進一步促進社會各界積極的保護兒童，減少和控制對于兒童的傷害犯罪活動。一直到 2009 年 7 月，這兩個規范分別得到了 128 個以及 132 個國家的認可。

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第 2 章 流浪兒童社會工作介入的理論分析框架

 

2.1 相關概念的界定

2.1.1 流浪兒童

國內對于流浪兒童的范圍和基本情況進行了嚴格的界定和說明，指的即是年齡不滿 18 周歲，而且和家人脫離聯系在 24 小時以上不能夠獨立生存的未成年人。“流落街頭”是指流浪到沒有負責任的成年人監護的公共場所，例如公共街頭、車站、公園、碼頭、閑置的房子和廢地等。這種內涵界定，很好的和國際有關標準達成一致。他們都是從兒童是否能夠從自己的父母或者其他負責人的成年人那里得到監護和照顧以及是否兒童的大部分時間都在公共街頭度過來辨識一個兒童是否處于流浪的狀態。

 

2.1.2 社會救助

一般來講，所謂的社會救助指的即是在特定的人群在遇到生存困難，不能夠得到及時獨立解決的情況時，政府或者專門的管理部門給與的一種支持和幫助，使得人們的生活得以穩定的進行下去，人們的基本權利得到保障和維護。通過進行社會救助能夠使得那些生存困難的人們獲得幫助和支持，這是管理部門制定和實施的一種扶貧保障性質的政策。而且，在進行這項工作的時候很好的體現出人道主義的理念，給與人們最基本的社會保障。

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2.2 流浪兒童現狀研究

 

2.2.1 流浪兒童的群體特征

作者在進行實際研究的時候，在大連地區的救助管理站選擇了 35 個流浪兒童的樣本，對于這些兒童的基本特點進行了研究和統計，結果得出，其結論和過去的研究結論存在著很大的一致性。

 

2.2.1.1 性別與年齡方面

通過進行資料查詢能夠得出，在流浪兒童當中，以男性兒童居多。而且，在所有的流浪兒童當中，男性兒童所占的份額達到了 70%，女性流浪兒童所占的份額只有 30%在這一次的研究當中，男性流浪兒童所占的份額是占 77%，女性流浪兒童所占的份額是 23%。

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第3章 大連市救助管理站流浪兒童社會工作介入情況............14

3.1社會工作人才隊伍建設及制度建設情況.......... 14

3.2社會工作實務案例............... 15

3.2.1個案工作——愛的呼喚....... 15

3.2.2小組工作——我們的明天會更好............ 18

第 4 章 國內外流浪兒童社會工作介入情況 ...... 23

4.1國外流浪兒童社會工作介入情況................ 23

4.2國內流浪兒童社會工作介入情況................ 24

第 5 章 完善我國流浪兒童社會工作介入的對策建議.............26

5.1 加強組織領導，加快社工隊伍建設..............26

5.2引入專業理念，確立發展方向......27

5.3培養專業人才，夯實工作基礎......27

5.3.1 加強教育培訓，提高專業素質..............27

5.3.2 加大資金投入，出臺激勵機制..............27

5.3.3 加強人才儲備，充實專業力量..............28

5.4創新服務模式，提升服務水平......28

 

第 5 章 完善我國流浪兒童社會工作介入的對策建議

 

5.1 加強組織領導，加快社工人才隊伍建設

民政機構在進行職能作用發揮的時候能夠很好的應對和解決人們的民生問題，這也是社會建設的重要組成部分，因此，民政機構所發揮的作用是至關重要的。要想使得民政機構的職能作用更好的發揮出來，就必須獲得更多高素質的人才。而要想獲得更多的高技能、高素質的人才，就需要建立健全社會工作組織機構。2011 年遼寧省成立了“遼寧省民政廳社會工作領導小組”，組長由廳長、廳黨組書記同志擔任，領導小組辦公室設在人事處（社會工作處），促進各項日常工作的順利開展。大連市同樣根據實際需要以及實際情況進行了職能部門以及職能崗位的設定，促進對社工人才隊伍的建設。幾年來，大連市整合優化社會工作各類資源，形成社會工作發展合力。民政、司法、教育、衛生、共青團等部門分別在社會福利、社會救助、社會慈善、優撫安置、殘障康復、司法矯治、青少年服務、衛生服務等領域機構開展了專門性社會工作。發揮社區、社會工作者在動員居民參與、服務居民群眾、協調利益關系和維護基層穩定等方面的主體作用，逐步形成社區、社會組織和社會工作者“三社”聯動的社區管理體制和“社工、志愿者”兩工聯動服務運行機制。探索建立政府、市場、社會多元投入的社會工作服務購買機制，鼓勵在彩票公益金中安排一定比例的資金用于購買社會工作服務。形成了政府主導與社會參與有效互補、行政力量和社會力量緊密配合的社會工作發展格局，實現了政府行政管理和基層群眾自治有效銜接及互動。2014 年，遼寧省人力資源和社會保障廳、遼寧省民政廳共同制定和實施了《全省民政事業單位社會工作崗位設置管理暫行辦法》，對相關崗位工作人員的基本職能作用進行了明確的界定，崗位配置比例與聘任，崗位設置的審核管理等方面內容，旨在進一步加強民政事業單位社會工作崗位設置管理工作，促進整個地區實現對于人才的更好的培訓和教育。《辦法》的出臺，一方面極大的鼓舞了多年奮戰在民政事業單位社會工作戰線上的工作人員，使大家看到了廣闊的職業前景。另一方面，使民政部門的各項工作更加的規范，促進人才技能的全面提升。

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結論

 

危機介入是社會個案工作的一種理論模式，發揮著極為關鍵的作用。在特定的狀態或者模式受到侵擾的時候，人們能夠進行及時合理的應對。因此，將這種模式很好的引入到救助工作當中去，能夠使得救助工作進行的更為順利。大連救助管理站制定了社會工作危機介入預案和程序，全程引入社工服務理念，實現精神撫慰和生活救助全面結合。來自四川省的 15 歲女孩小如（化名），被網友騙至大連后被拋棄，準備跳海自殺。站里啟動危機介入工作程序，由愛心解難和心理疏導社工小組聯合開展服務。一是建立專業關系，爭取小如的信任，協助小如宣泄負面情緒；二是心理輔導，破解心理難題；三是幫助小如分析已有的社會支持網絡，讓其認識到還有很多人愛她、關心她，幫助小如重樹信心，學會健康理性的生活方式。目前，通過危機介入專業服務，大連市救助管理站共幫助 90 余名突遇危急情況、自殺輕生的服務對象，化解危機，重新回歸社會。王思斌教授認為，“人在情境中”是社會工作對人與環境關系概念化的表達。一個人社會功能的發揮主要受兩方面因素的影響，一是受內在身心發展的特性決定，例如心理健康、人格和性格等等，二是受社會環境制約。社會環境對人謀求生存和發展的行為的影響說明，要積極促進人的發展，必須從改善社會環境入手。包括強化社會支持網絡，增強對人的支持能力。幾年來，大連市救助管理站整合社會力量，加強部門間合作。與新聞媒體攜手構建維權的立體宣傳網絡；與慈善總會義工聯手開展社會活動；與醫科大學、外語學院、理工大學等 5 所高校志愿者團隊合作實施流浪兒童非正規教育；與烹飪、美發等職業學校或企事業單位合作搭建免費職業介紹和技能培訓的橋梁；與公安、街道、婦聯等部門密切配合，打擊操縱乞討牟利的不法分子；與鐵路、民航合作開辟解救和護送流浪兒童的綠色通道；通過建設社會支持網絡，有力助推了社工專業服務的深入開展。

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參考文獻（略）