1.1  研究背景和意義

就經濟背景而言，改革開放以來，特別是隨著《中小企業促進法》的頒布實施，我國中小企業迅速發展。截至 2013 年年底，全國小型微型企業共計 1169.87萬戶，占企業總數的 76.57%。小微企業不僅數量眾多，而且在社會發展與穩定中發揮了重要作用：小微企業貢獻了 70%的新增就業崗位、80%的新產品開發、50%的稅收收入[1]。小型企業（按《小企業會計準則》適用范圍的界定，還應包括《中小企業劃型標準規定》中的微型企業）作為我國經濟發展的最活躍部分，已成為經濟社會發展的一支重要力量。然而，小企業也是最不規范、最不便于管理的經濟體，他們對公平稅收負擔、改善融資環境、規范經營管理的渴求，使各界對《小企業會計準則》寄予了厚望。 就制度背景而言，我國于 2011 年 10 月 18 日頒布了《小企業會計準則》，同時宣布廢除 2004 年 4 月 27 日發布的《小企業會計制度》。準則第一條就表明了其目的在于規范小企業會計確認、計量和報告行為，促進小企業可持續發展，發揮小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用[2]。回顧準則制定之路，不難發現《小企業會計準則》是國內外關于中小企業會計理論與實踐積淀的產物。在此之前，澳大利亞會計準則審查委員會于 1990 年發布了“會計概念公告第 1 號”（SAC1），定義了“報告主體”的概念，由此創建了差別報告制度。1994 年，新西蘭制定并采用了差別報告制度，規定差別報告主體可以適當簡化會計準則的執行以降低會計信息報告成本。1996 年，美國財務會計準則委員會（FASB）發布了第 126 號公告，授予符合條件的非上市實體在一些特定會計信息披露方面的豁免權。1997 年，英國會計準則委員會（ASB）正式發布《小企業財務報告準則》（FRSSE），并于1999 年、2000 年、2002 年、2005 年、2007 年、2008 年進行了數次修訂。2000年，馬來西亞會計準則委員會發布原則公告（SPO1），明確了豁免企業的界定，斯里蘭卡特許會計師協會則引入了英國的 FRSSE。2002 年，加拿大會計準則委員會發布針對私營企業的《差別報告》，并在 2009 年正式發布《私營企業會計準則》。2003 年，聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組（ ISAR）發布了《中小型企業會計和財務報告準則》。2009 年，國際會計準則理事會（IASB）發布《中小主體會計準則》（IFRS for SMEs），到 2013 年底已被 80 多個國家和地區所采用。

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1.2 文獻綜述

相對于大、中型企業，小企業的會計核算具有很大的特殊性，規模偏小、數量眾多、內部監控不完善，并且囿于信息披露成本、會計信息超載等限制，不具備執行與大中型企業一致的通用會計準則的條件。因此，研究制定并執行一套有別與大企業的差別報告準則體系——《小企業會計準則》，已成為國際國內經濟與管理的一個重要問題。 澳大利亞是最早考慮小企業會計和差別報告的國家之一，為降低小企業財務報告的負擔，澳大利亞會計準則審查委員會（ASRB）在 1990 年就發布了“會計概念公告第 1 號”（Statement of Accounting Concepts 1，SAC1），定義了“報告主體”概念，并以此為基礎建立了差別報告制度[2]。 聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組（ISAR）在 2000 年 7 月召開的第 17 次會議上指出：無論是在發展中國家，還是在發達國家，都存在著為數眾多的中小企業，與大企業不同，這些企業會計基礎工作相對薄弱，按照國際會計準則進行會計報告不僅沒有必要，而且增加了其會計核算負擔，因而很有必要建立一個差別報告準則體系[3]。 加拿大學者 Maingot M.和 Zeghal D.（2006）通過實證研究發現小企業與公眾企業在會計業務的復雜程度、會計信息的披露成本、會計管理目標和信息使用者等諸多方面有顯著不同，應在簡化現有準則的基礎上，制訂一套考慮小企業特殊情況的準則體系（A Single set of GAAP with exclusions from certain standards for SBEs）[4]。  國際會計準則理事會（IASB）的中《小企業會計準則》項目小組負責人 Paul Pacter（ 2007）基于決策有用觀認為，制定中《小企業會計準則》有助于提高中小企業會計信息的質量，并減輕中小企業的財務負擔[5]。 

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第 2 章  《小企業會計準則》實施情況的調研內容

 

2.1  邵東縣小企業發展概況 

邵東縣地處湖南省中西部，從地理位置上來看，邵東離長沙只 100 多公里，東邊不遠即為我國劃分東西部經濟分界線的 107 國道，往西則依次為江南丘陵和云貴高原，可以說，地處東部發達地區與西部欠發達地區分界處的邵東兼具了東、西部經濟的特點。2014 年，該縣完成地區生產總值 283.05 億元，實現財政總收入 16.99 億元，城鄉居民人均可支配收入 17304 元，在最新公布的 2014 年度全面小康快進縣中排名湖南省第 5。 改革開放之初，邵東縣即以“商貿之城、百工之鄉”聞名全國。縣內有“全國文明市場”之稱的邵東工業品市場、全國十大藥材市場之一的廉橋藥材市場，還有湘中最大的家電城、眼鏡城、五金城等 30 多個專業市場，因而被確定為湖南省首個民營經濟改革與發展實驗區。2008 年 8 月 19 日，該縣又被確定為湖南省首批承接產業轉移重點縣。縣內小企業起步早、發展快、數量多，小會計核算的典型性比較突出。 根據邵東縣國家稅務局提供的數據，該縣 2014 年 1069 戶內資企業中，小型企業 267 戶，微型企業 765 戶，兩者合計占全部企業的 96.54%，入庫稅款 39731萬元中，小型企業占 7968 萬元，微型企業占 18169 萬元，兩者合計又貢獻了全部稅收的 65.78%。 

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2.2  調查設計 

作為國家規范、促進小企業發展政策體系的重要內容之一，《小企業會計準則》被政、企、學界寄予了殷切期望，期待它能在提高小企業稅負公平性、改善小企業融資環境、促進小企業經營管理等方面發揮重要作用。為全面調查了解邵東縣《小企業會計準則》的執行情況和實施效果，本次調查設計了三個調查表格，分別是調查問卷、財務數據調查表和實地調查表，以個體、微觀的視角，了解實施的客觀情況。 之所以采取三種調查方式而非單一調查方式，其原因有二：其一，通過多種調查方式可實現信息互補，并避免單一調查方式的局限。如：問卷調查可以獲得被調查對象的主觀感受，在調查問卷框架范圍內獲得具有比較意義的信息，但調查結果主觀性較強；數據調查的內容為小企業上報的財務信息，具有較強的客觀性、可比性，但小企業財務報表信息有限，只能評價執行效果而難以評價執行質量；實地調查則受限于人力物力因而范圍較窄，但在實地查看過程中能真實掌握《小企業會計準則》的執行的質量；其二，三種調查方式各有倚重，可以從不同方面更準確、更全面掌握《小企業會計準則》實施情況。其中，問卷調查側重于了解被調查對象對《小企業會計準則》及其執行的主觀評價；數據調查側重于調查執行《小企業會計準則》以來小企業稅負、收入、利潤、借款的變化情況，以此判斷執行《小企業會計準則》對小企業在營業收入、經營成果、融資方面的影響；實地調查側重于實地查看小企業財務核算情況，以客觀評價小企業執行《小企業會計準則》的質量。圍繞調查目的、內容，本次調查設計了調查問卷、財務調查表和實地調查表。 

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第 3 章  調研結果分析 ...... 30

3.1  《小企業會計準則》的實施成效  ...... 30 

3.2  《小企業會計準則》實施中存在的問題  ........... 30

第 4 章  提高《小企業會計準則》實施效果的建議 ....... 36 

4.1  提高會計人員執行準則的能力  .......... 36 

4.1.1  提高會計人員實務操作能力  ........... 36 

4.1.2  提高會計人員稅收業務水平和職業道德素質  ........ 37 

4.2 改善準則執行環境  ...... 37

4.3 稅銀合作提高小企業會計信息質量  ........... 38

4.3.1  建立稅銀財務信息交叉比對系統  ........... 38 

4.3.2  建立稅銀互信機制  .......... 39

4.4  提升準則可理解性  ..... 40 

 

第 4 章  提高《小企業會計準則》實施效果的建議 

 

當前，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、以往刺激經濟政策副作用消化期“三期疊加”的特殊時期。在這種經濟新常態下，小企業既面臨著去產能、調結構的巨大壓力，也面臨萬眾創業、大眾創新的難得機遇，推動小企業健康發展已成為經濟轉型升級的國家重要戰略。為此，近年國家著眼于幫助小企業謀發展、減負擔，密集出臺了稅收、金融、專項資金管理等系列優惠政策。這些政策能否有效落實，能否發揮預期作用，很大程度上取決于小企業自身能否規范經營管理，特別是能否規范財務核算。因此，落實和完善《小企業會計準則》具有有重大現實意義和長遠戰略意義。結合前文調查結果和相關分析，建議從四個方面推動其落實，完善其細節，發揮其功效。 

 

4.1  提高會計人員執行準則的能力 

從短期來看，應加強《小企業會計準則》的培訓和后續教育，在重視培訓面的同時，更應該重視培訓質量。一是要把好培訓內容關，培訓課程不僅要有理論知識的講解，還要設置一些對準則應用的實踐操作課程，使會計人員更好地了解怎樣在實踐中遵循準則執業；二是要把好培訓結業關，以考試等形式對培訓結果設定檢驗標準，對未達到標準的會計人員要求其繼續參加培訓，直至能通過考試方予結業。 從長期來看，提升小企業會計人員的實務操作能力的重點是為小企業輸送合格的會計人才。一是要增加“準會計人員”的小企業會計知識儲備。由于小企業數量上占絕對多數，對于學習會計專業、參加職業資格考試的學員而言，其就業方向的更大機率是在小企業。因此，在高校教育、執業資格考試和 CPA 考試中應適當增加《小企業會計準則》內容，高校可以開設專門的小企業會計課程，使會計專業學生在校期間就能夠對小企業會計實務有一定的操作應用能力。二是要豐富小企業會計的人才儲備。可以參考駕駛證分級準駕制度，實行會計從業資格分級考試，設立專門的小企業會計從業資格考試和使用體系。會計從業資格考試相對較難，一定程度上阻礙了一些人員獲得會計從業資格的機會。可以建立小企業會計從業資格考試制度，根據《小企業會計準則》特點，適當降低考試難度，規定獲得會計從業資格的人員既可以在企業任職，也可以在小企業任職，而只獲得小企業會計從業資格的人員只能在小企業任職。由于準則的簡化，考試難度的較低，可以使更多的人獲取小企業會計從業資格，這樣可以適當緩解小企業會計的供需矛盾。此外，針對經濟欠發達地區小企業會計人才匱乏的現狀，建議建立網絡化的會計人才市場，方便小企業會計打破地區阻隔，方便人才交流。 

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結  論 

 

本文以邵東縣小企業為調查樣本，通過對 287 個有效調查問卷、74 戶小企業財務數據、38 戶小企業實地調查獲得的信息進行綜合分析，得出以下結論和建議： 

第一，小企業對準則的總體態度是積極的。一是多數調查對象認為小企業界定標準明確，準則的科目設置、核算原則、報表設置等比較合理，消除了與稅法差異；二是多數調查對象表示已執行了《小企業會計準則》，并按照《小企業會計準則》報表框架編制、報送財務報告；三是小企業及其負責人多數對實施準則比較重視；四是根據樣本企業反映的整體數據，實施《小企業會計準則》后兩年小企業的主營業務收入、凈利潤增幅都明顯高于執行前 2 年，而增值稅稅負、企業所得稅稅負繼續下降，實行查賬征收企業所得稅的小企業占比快速上升。  可以說，準則在消除稅法差異、滿足外部信息使用者需要、更真實反映企業財務信息上基本發揮了預期的作用，相對于《小企業會計制度》，準則的可操作性有明顯進步。 

第二，準則在執行過程中遇到了一些問題，主要表現為四個方面。一是執行能力方面，《小企業會計準則》的培訓質量不高，會計人員繼續教育流于形式甚至多年不參加繼續教育，經濟欠發達地區的小企業會計人才匱乏，會計超能力兼職的現象已較為嚴峻，嚴重影響小企業執行準則的能力；二是執行環境方面，外部的銀行、稅務等部門基于本位主義而對《小企業會計準則》的推廣實施不夠重視，而在小企業內部，由于其多數處于初創期和成長期而更關注生存、擴張，對執行準則也缺乏主動性；三是在執行質量方面，小企業的財務數據并未得到銀行、稅務等部門的信任，小企業貸款增長緩慢，特別是獲取長期貸款難，相當一部分小企業被稅務部門核定征收，小企業內控形同虛設；四是準則自身可理解性方面，準則部分規定過于原則使得部分小企業會計人員無從適應，而對多數微型企業而言準則又顯得不堪重負。 

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參考文獻（略）